Р Е Ш Е Н И Е дело №2-1642/ 11
Именем Российской Федерации
28 марта 2011 года Первореченский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н.Крючковой;
при секретаре А.О.Семенцове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кошелевой И.В. об оспаривании действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
у с т а н о в и л :
Кошелева И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент), в котором просила признать незаконным отказ Департамента, оформленный письмом от 06.12.2010 исх.№ 29/02-20-20694 Кошелевой И.В. о предоставлении земельного участка, площадью 1577,00кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в 23км от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <адрес> в собственность, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства и обязать Департамент в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка, расположенного в районе <адрес> в собственность, а также обязать Департамент в недельный срок со дня принятия решения заключить с заявителем договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка для ведения дачного хозяйства. Просила взыскать с Департамента в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200руб.
В обоснование заявления указала, что 26.11.2010 направила в адрес Департамента заявление о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1577,00кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в 23км от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <адрес> в собственность, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, которое было получено 29.11.2010.
Ответом Департамента в письме от 06.12.2010 исх.№ 29/06-20-20694 ей было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что в нарушение ст.34 ЗК РФ ее заявление было подано с одновременным предоставлением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, т.е. с нарушением порядка обращения для предоставления земельного участка. А также указали, что в соответствии со ФЗ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения для личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного пользования), этот гражданин вправе зарегистрировать свое право собственности на такой земельный участок, за исключением случае, если в соответствии в ФЗ такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства вне границ садово-дачных некоммерческих объединений. В соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрена возможность для граждан, являющихся членами данных некоммерческих объединений, получение в собственность для ведения садоводства, дачного хозяйства земельных участков, предоставленных им в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения. Ст.36 ЗК РФ предусмотрено право на предоставление в собственность земельных участков для граждан- собственников зданий, строений и сооружений.
Заявитель указала, что считает данный отказ незаконным, противоречащим ст.ст.28 и 34 ЗК РФ. Земельный участок является свободным от прав третьих лиц, отказ Департамента нарушает требования ЗК РФ и права заявителя, который предоставил все необходимые документы для принятия решения Департамента. В соответствии с ч.1 ст.36 Конституции РФ, п.1 ст.213 ГК РФ, ст.15 ЗК РФ в собственности граждан могут находиться любые земельные участки, за исключением тех земельных участков, которые не могут находиться в честной собственности в силу императивных норм-запретов ЗК РФ и иных федеральных законов. В связи с изложенным, Кошелева И.В. просила удовлетворить ее заявление.
Представитель Кошелевой И.В. -Овчинникова Н.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявления.
Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Фадеева Ю.А. в судебном заседании с заявлением не согласилась. Указала, что заявителем был нарушен порядок обращения за предоставлением земельного участка в собственность. Кошелевой было отказано на законных основаниях.
Выслушав участков процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.
Согласно п.2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявления в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.3). Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п.4).
Исполнительный орган государственной власти …, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п.5)
Кошелева И.В. 29.11.2010 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1577,00кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в 23км от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <адрес> в собственность, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства с приложением кадастрового паспорта земельного участка от 29.10.2010.
Письмом Департамента от 06.12.2010 исх.№ 29/06-20-20694 Кошелевой И.В. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность для ведения дачного хозяйства на том основании, что ее заявление было подано с одновременным предоставлением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, т.е. с нарушением порядка обращения для предоставления земельного участка. А также указали, что в соответствии со ФЗ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения для личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного пользования), этот гражданин вправе зарегистрировать свое право собственности на такой земельный участок, за исключением случае, если в соответствии в ФЗ такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства вне границ садово-дачных некоммерческих объединений. В соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрена возможность для граждан, являющихся членами данных некоммерческих объединений, получение в собственность для ведения садоводства, дачного хозяйства земельных участков, предоставленных им в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения. Ст.36 ЗК РФ предусмотрено право на предоставление в собственность земельных участков для граждан- собственников зданий, строений и сооружений.
Между тем, по смыслу вышеприведенных положений ст.34 Земельного кодекса РФ предоставление кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка одновременно с подачей заявления о предоставлении этого участка не препятствовало рассмотрению Департаментом поданного им заявления по существу с соблюдением порядка установленного ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Заблаговременно представив в Департамент кадастровый паспорт, испрашиваемого земельного участка заявитель фактически обеспечил установленные законом условия для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. Сведения о правах третьих лиц на данный земельный участок отсутствуют.
Отказ Департамента в удовлетворении заявления Кошелевой И.В. только на том основании, что заявителем представлен кадастровый паспорт земельного участка, оформленный без участия исполнительного органа государственной власти - Департамента носит формальный характер, не содержит принятого по существу решения и нарушает установленный в законе порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством.
В тоже время, суд считает, что Кошелевой И.В. было обосновано отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность для ведения дачного хозяйства по основанию того, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства вне границ садово-дачных некоммерческих объединений.
Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» регулируются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства. И в соответствии со нормами данного Федерального закона предоставление в собственность земельных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства возможно для граждан, являющихся членами некоммерческих объединений, которым ранее были предоставлены эти земельные участки в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения. В связи с этим, Кошелевой И.В. обосновано было отказано.
При таких обстоятельствах, следует признать незаконным отказ Департамента, оформленный письмом от 06.12.2010 исх.№ 29/02-20-20694 по заявлению Кошелевой И.В. о предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес> в собственность для ведения дачного хозяйства в части не соблюдения порядка обращения для предоставления земельного участка.
В остальной части Кошелевой И.В. следует в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Департамента, оформленного письмом от 06.12.2010 исх.№ 29/02-20-20694 по заявлению Кошелевой И.В. о предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес> в собственность для ведения дачного хозяйства и возложении на Департамент обязанности принять решение по заявлению Кошелевой И.В. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность для ведения дачного хозяйства и принятия решения в недельный срок со дня принятия решения заключить с Кошелевой И.В. договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка для ведения дачного хозяйства следует отказать.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, квитанцией об уплате госпошлины в размере 200руб., с учетом частичного удовлетворения заявления в пользу Кошелевой И.В. с Департамента подлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 100руб., в остальной части этого требования отказать.
Руководствуясь ст.ст.13, 98, 125 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Заявление Кошелевой И.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 06.12.2010 исх.№ 29/02-20-20694 по заявлению Кошелевой И.В. о предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес> в собственность для ведения дачного хозяйства в части не соблюдения порядка обращения для предоставления земельного участка.
Кошелевой И.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленного письмом от 06.12.2010 исх.№ 29/02-20-20694 по заявлению Кошелевой И.В. о предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес> в собственность для ведения дачного хозяйства в остальной части и возложении на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обязанности принять решение по заявлению Кошелевой И.В. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность для ведения дачного хозяйства и в недельный срок со дня принятия решения заключить с Кошелевой И.В. договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства- отказать.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Кошелевой И.В.. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 100руб, в остальной части этого требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока.
Председательствующий: