Р Е Ш Е Н И Е дело №2-1535/11
Именем Российской Федерации
12 апреля 2011 года Первореченский районный суд г.Владивостока в составе:
председательствующего судьи Е.Н.Крючковой;
при секретаре Т.Е.Малышевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковтун А.А. об оспаривании действия Администрации г.Владивостока
у с т а н о в и л :
Ковтун А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Администрации г.Владивостока, выраженное в письме от 18.02.2011 № 13941Д об отказе ему в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего проведения государственного учета и изготовления кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства, а также просил обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее УГА администрации г.Владивостока) в срок до 7 дней с момента вступления решения в законную силу в соответствии со ст.34 ЗК РФ утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 2000кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством- для ведения дачного хозяйства и взыскать с Администрации г.Владивостока судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10000руб. и оплате госпошлины в размере 200руб.
В обоснование заявления Ковтун А.А. указал, что 30.08.2010 он обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2000кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства. Департамент 02.12.2010 входящий № 13941ДЩ обратился в адрес главы Администрации г.Владивостока с просьбой об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка. 07.12.2010 в дополнение к обращению Департамента он предоставил схему расположения испрашиваемого земельного участка для ведения дачного хозяйства. Администрация г.Владивостока решением от 18.02.2011 № 13941Д отказала ему в утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения испрашиваемого земельного участка, чем были нарушены его права и законные интересы. Данный отказ противоречит положениям ст.34 ЗК РФ.
Согласно ст.34 ЗК РФ при поступлении от органа государственной власти обращения в орган местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в силу прямого указания закона у органа местного самоуправления возникла обязанность утвердить и выдать в месячный срок схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Иных действий органа местного самоуправления законодатель не предусмотрел, так как при отсутствии утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка у заявителя нет возможности произвести кадастровые работы и у Департамента нет предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка или для принятия решения о его предоставлении. Согласно Правилам землепользования и застройки ВГО, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462, данный земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования находится в зоне жилой застройки (Ж-1). Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положения об УГА администрации г.Владивостока является прямой обязанностью данного органа, уполномоченного совершать действия, об обязывании совершить которые просит заявитель.
Представитель Ковтун А.А.- Овчинников К.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления, изложенное в нем поддержал.
Представитель Администрации г.Владивостока- Грачева А.Ю. в судебном заседании не согласилась с заявлением, пояснила, что заявителю был возвращен комплект документов без утверждения схемы расположения земельного участка в связи с тем, что в соответствии с протоколом совещания у вице-губернатора Приморского края В.А.Балана от 02.02.2011 Администрации г.Владивостока не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ. Кроме того, орган местного самоуправления вправе изложить свою позицию по вопросу о том, возможно ли в принципе формирование земельного участка в конкретных запрошенных границах и для определенной цели, а также отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, если предоставление земельного участка будет невозможным. Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя, так как какие-либо права и законные интересы в отношении испрашиваемого земельного участка у него не возникли. Сумма судебных расходов является необоснованной и завышенной.
Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Фадеева Ю.А. заявление Ковтуна А.А. не поддержала.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 30.08.2010 Ковтун А.А. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2000кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства.
02.12.2010 Департамент обратился в адрес главы Администрации г.Владивостока с просьбой об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения испрашиваемого Ковтун А.А. земельного участка. 07.12.2010 в дополнение к обращению Департамента Ковтун А.А.предоставил схему расположения испрашиваемого земельного участка для ведения дачного хозяйства.
18.02.2011 Администрация г.Владивостока направила в адрес заявителя письмо за № 13941Д, в котором отказала ему в утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения испрашиваемого земельного участка, возвратив представленные документы. В обоснование было указано, что в соответствии с протоколом совещания у вице-губернатора Приморского края В.А.Балана от 02.02.2011 Администрации г.Владивостока не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.01.1998 №66-ФЗ.
Суду был представлен протокол совещания у вице-губернатора Приморского края В.А.Балана от 02.02.2011 №2, согласно которого в разделе III «О рассмотрении вопроса правового регулирования ведения дачного хозяйства на территории Владивостокского городского округа» было принято решение возложить на Администрацию г.Владивостока обязанность принять соответствующие меры по регулированию порядка обеспечения граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками в соответствии с главой III (ст.12-15) ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.01.1998 №66-ФЗ. Не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.01.1998 №66-ФЗ. В срок до 09.02.2011 Администрации г.Владивостока определить 2-3 участка общей площадью до 10 га на территории Владивостокского городского округа для ведения дачного хозяйства. Не допускать утверждения отдельных схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.01.1998 № 66-ФЗ. Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обеспечить соблюдение норм Федерального закона от 15.01.1998 №66-ФЗ при рассмотрении поступающих заявлений.
Из ст.85 ЗК РФ следует, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ.
Постановлением администрации г.Владивостока от 07.04.2011 № 701 утверждены Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
Статьей 34 ЗК РФ регламентируется порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии со ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
На основании вышеизложенного, ст.34 ЗК РФ, протокол совещания у вице-губернатора Приморского края Б от 02.02.2011 №2, на который ссылается в своем ответе от 18.02.2011 №13941Д Администрация г.Владивостока не является нормативным актом, которым устанавливается порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, либо устанавливается порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, или вносятся изменения в Правила землепользования и застройки ВГО.
Доказательства того, что на момент принятия решения Администрацией г.Владивостока по заявлению Ковтун А.А. были внесены изменения в установленном порядке в Правила землепользования и застройки ВГО в карту градостроительного зонирования территории для размещения дачных некоммерческий объединений, суду представлено не было.
Кроме того, заявитель просил предоставить ему испрашиваемый земельный участок на основании ст.34 ЗК РФ, а не на основании ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.01.1998 №66-ФЗ, и ни как члену дачного некоммерческого объединения.
Из Положения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, утвержденного Решением Думы г.Владивостока №259 от 03.04.2009, следует, что УГА администрации г.Владивостока является органом администрации г.Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры, который наделен полномочиями по утверждению схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможным вариантами их выбора.
В соответствии с изложенным, ст.34 ЗК РФ отказ Администрации г.Владивостока в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) на основании протокола совещания у вице-губернатора Приморского края Б от 02.02.2011 №2 является не соответствующим требованиям законодательства, противоречит положениям ст.34 ЗК РФ и нарушает права заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства, в связи с чем его следует признать незаконным и обязать УГА администрации г.Владивостока утвердить и выдать Ковтун А.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего проведения государственного учета и изготовления кадастрового паспорта земельного участка, ориентировочной площадью 2000кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства, в соответствии со ст.34 ЗК РФ в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст.98, 100 ГПК РФ и представленных суду договора поручения на юридическое сопровождение от 03.03.2011, акта приемки выполненных работ от 23.03.2011, расписки о получении Овчинниковым К.Г. по вышеуказанному договору от 03.03.2011 от Ковтуна А.А. 10000руб. и квитанции об уплате госпошлины в размере 200руб., с Администрации г.Владивостока в пользу Ковтун А.А. следует взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200руб. и расходы по оплате помощи представителя в размере 2000руб., исходя из небольшой сложности данного дела и разумности пределов, а в остальной части этого требования заявителю отказать.
Руководствуясь ст.ст.13,100,98, 258 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Заявление Ковтун А.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации г.Владивостока, выраженное в письме от 18.02.2011 № 13941Д об отказе утверждения и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего проведения государственного учета и изготовления кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства Ковтун А.А..
Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать Ковтун А.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего проведения государственного учета и изготовления кадастрового паспорта земельного участка, ориентировочной площадью 2000кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства, в соответствии со ст.34 ЗК РФ в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации г.Владивостока в пользу Ковтун А.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200руб. и расходы по оплате помощи представителя в размере 2000руб., в остальной части этого требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока.
Председательствующий: