Дело№ 2-1870/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 апреля 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Крючковой Е.Н.,
при секретаре Семенцове А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мягковой Л.В., Мягкова О.П., Бауло Д.В., Бауло Р.Г., Ивашина А.Г., Ивашиной О.В. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности,
у с т а н о в и л :
Заявители обратились в суд с заявлениями об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент), возложении обязанности, указав, что 30.12.2010 г. они обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков, а именно, Мягкова Л.В. о предоставлении земельного участка площадью 1 200 кв.м., Мягков О.П. площадью 1 200 кв.м., Бауло Д.В. площадью 1 200 кв.м., Бауло (Галимова) Р.Г. площадью 1 200 кв.м., Ивашин А.Г. площадью 1 200 кв.м., Ивашина О.В. площадью 1 200 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. 25.01.2011 г. Департамент принял решения об отказе в удовлетворении поступивших от заявителей заявлений, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться указанными земельными участками. А также, что заявителями нарушен порядок оформления кадастрового паспорта на испрашиваемые земельные участки. Считают, что принятые Департаментом решения являются необоснованными, испрашиваемые земельные участки входят в состав земель населенных пунктов, а не земель лесного фонда. Просят признать решения Департамента незаконными и обязать Департамент предоставить заявителям испрашиваемые земельные участки в аренду.
Заявители Мягкова Л.В., Мягков О.П., Бауло Д.В., Бауло (Галимова) Р.Г., Ивашина А.Г., Ивашина О.В. в судебное заседание не явились о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом.
Представитель заявителей Манжурина А.Ю. в судебном заседании на удовлетворении заявлений настаивала, поддержала изложенное в заявлениях.
Представитель Департамента Фадеева Ю.А. в судебном заседании с заявлениями не согласился, пояснил, что оспариваемые решения Департамента соответствуют закону. Испрашиваемые земельные участки находятся на землях лесного фонда, которые относятся к федеральной собственности, в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться ими. Кроме того, порядок обращения для предоставления земельного участка нарушен, так как заявителями сразу были представлены кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
30.12.2010 г. заявители Мягкова Л.В., Мягков О.П., Бауло Д.В., Бауло (Галимова) Р.Г., Ивашин А.Г., Ивашина О.В. обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства. При этом, одновременно с заявлениями ими были предоставлены в Департамент кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки.
Письмами Департамента № 26/06/02-09/203ф, № 26/06/02-09/199ф, № 26/06/02-09/205ф, № 26/06/02-09/206ф, № 26/06/02-09/201ф, № 26/06/02-09/200ф от 25.01.2011 г. заявителям отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с их нахождением на территории лесного фонда Владивостокского лесничества Седанского участкового лесничества., которыми Департамент не вправе распоряжаться. А также было указано, что заявления ими были поданы с одновременным предоставлением кадастрового паспорта испрашиваемых земельных участков в нарушение требований ст.34 ЗК РФ.
В соответствии с лица, государственного или муниципального служащего" target="blank" data-id="13106">ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения органа государственной власти возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участи относятся к категории земель населенных пунктов.
Учитывая, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то они относятся к землям населенных пунктов.
Исходя из статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемые земельные участки входят в границы Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанные земельные участки расположены на землях лесного фонда и относятся к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что спорные участки относятся к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находятся в федеральной собственности, Департаментом в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма.
На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).
Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. В соответствии с указанными Правилами испрашиваемые земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), к которой отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.
Согласно п.2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявления в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.3). Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п.4).
Исполнительный орган государственной власти …, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п.5)
По смыслу вышеприведенных положений ст.34 Земельного кодекса РФ предоставление кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка одновременно с подачей заявления о предоставлении этого участка не препятствовало рассмотрению Департаментом поданных заявлений по существу с соблюдением порядка установленного ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Заблаговременно представив в Департамент кадастровые паспорта, испрашиваемых земельных участков заявители фактически обеспечили установленные законом условия для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. Сведения о правах третьих лиц на данные земельные участки отсутствуют.
Отказ Департамента в удовлетворении заявлений только на том основании, что заявителями представлен кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки, оформленные без участия исполнительного органа государственной власти - Департамента носит формальный характер, не содержит принятого по существу решения и нарушает установленный в законе порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством.
При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Департамента, выраженный в письмах от 25.01.2011 г.,, нельзя признать законным.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Признавая незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка, суд не вправе подменять функцию Департамента и без проверки обстоятельств, влияющих на результат рассмотрения заявления, возлагать на Департамент обязанность по предоставлению в аренду заявителям испрашиваемых земельных участков.
Таким образом, для восстановления нарушенных прав заявителей суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность рассмотреть заявления в соответствии с законом в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Мягковой Л.В., Мягкова О.П., Бауло Д.В., Бауло Р.Г., Ивашина А.Г., Ивашиной О.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.01.2011 г. в предоставлении Мягковой Л.В. земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Мягковой Л.В. о предоставлении земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.01.2011 г. в предоставлении Мягкова О.П. земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Мягкова О.П. о предоставлении земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.01.2011 г. в предоставлении Бауло Д.В. земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Бауло Д.В. о предоставлении земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.01.2011 г. в предоставлении Бауло Р.Г. земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Бауло Р.Г. о предоставлении земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.01.2011 г. в предоставлении Ивашина А.Г. земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Ивашина А.Г. о предоставлении земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.01.2011 г. в предоставлении Ивашиной О.В. земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Ивашиной О.В. о предоставлении земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Первореченский районный суд г. Владивостока.
Председательствующий: