дело № 2-1400/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2011года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Е.Н. Крючковой
при секретаре А.О. Семенцове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Московской О.В. об оспаривании действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,
у с т а н о в и л:
Московская О.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамента) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> для ведении для дачного хозяйства.
В обоснование указала, что 16.10.2009 она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м. в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства с приложением копии кадастрового паспорта и плана территории и схемы расположения участка. На основании обращения Департамента 29.07.2009 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. 12.11.2010 в дополнение к заявлению она предоставила кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка в количестве двух экземпляров.
Однако решением от 28.01.2011 Департамент отказал в предоставлении земли по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества - Садгородского участкового лесничества, в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов. С таким отказом она не согласна, т.к. испрашиваемый земельный участок граничит с земельными участками, находящимися в собственности граждан, свободен от прав третьих лиц, не имеет обременений и относится к категории земель населенных пунктов, в границах которого градостроительным зонированием могут включаться зоны, предназначенные для ведения дачного хозяйства. Согласно карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа в составе правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок относится к зоне Ж- 1 ( зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Заявительница просила признать решение от 28.01.2011 за № 29/06/02-09/298ф Департамента незаконным и возложить на Департамент обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка и возложить на Департамент обязанность заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка для использования в целях дачного хозяйства.
В судебном заседании представитель заявителя Савельева А.С. настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель Департамента Талько А.А. возражал против заявления. Пояснил, что согласно ответу Управления Лесного хозяйства Приморского края испрашиваемый участок относится к землям лесного фонда.
Управление лесным хозяйством Приморского края было извещено о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание представитель данного третьего лица не явился. В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Распоряжением начальника УГА Администрации г. Владивостока от 29.07.2010 № 2265 на основании обращения Департамента утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> Московской О.В. для ведения дачного хозяйства.
Заявителем оформлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером, который направлен им в Департамент земельных отношений 12.11.2010 в дополнение к ранее поданному заявлению. По данным кадастрового паспорта весь земельный участок расположен на землях населенного пункта.
Письмом от 28.01.2011 за №29/06/02-09/298ф Департамент отказал Московской О.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства со ссылкой на его нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества - Садгородского участкового лесничества, в связи с чем он не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов.
Согласно п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных отношений краю является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В силу положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если
в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то он относится к землям населенных пунктов.
Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, ни Департаментом, ни Управлением лесным хозяйством Приморского края в нарушение требований статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Однако ответ Департамента земельных отношений дан без учета Правил землепользования и застройки г. Владивостока, в связи с чем его нельзя признать законным.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных отношений обязанности по рассмотрению заявления Московской О.В. в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ не позднее 14 дней со дня вступления решения в законную силу.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении на Департамент обязанности по заключению с Московской О.В. договора аренды испрашиваемого земельного участка, поскольку в таком виде судебное решение фактически подменяет собой решение Департамента земельных отношений по рассмотрению заявления.
Руководствуясь ст.ст.13, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Московской О.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в форме письма от 28.01.2011 за № 29/06/02-09/298ф по заявлению Московской О.В. от 16.10.2009 и 12.11.2010 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Московской О.В. от 16.10.2009 и 12.11.2010 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе ул. Калиновой, 20 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части в удовлетворении заявления Московской О.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.
Председательствующий: