Дело № 2-2030/11Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 апреля 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи С.А. Ковалева
при секретаре О.С. Беловой,
при участии представителя заявителя Шафирова А.А. Кульпиной М.В., представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Фадеевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шафирова <данные изъяты> о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении земельного участка,
у с т а н о в и л :
Шафиров А.А. обратился в суд с заявлением, указав, что ответом (письмом) от 03.03.2011 г. № 29/06/02-09/1091ф Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Далее по тексту - Департамент) отказал в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.
Заявитель просит признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес> ориентировочной площадью 2000 кв.м.в аренду для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), обязать Департамент устранить допущенные нарушения закона, а также его прав и в пятидневный срок с момента вынесения судом решения рассмотреть заявление Шафирова А.А. о предоставлении вышеназванного земельного участка по существу.
В судебном заседании представитель заявителя Кульпина М.В. настаивала на удовлетворении заявления.
Представитель Департамента Фадеева Ю.А. возражала против удовлетворении заявления, просила отказать, так как запрашиваемый Шафировым А.А. земельный участок находится на землях лесного фонда.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела 23.07.2010 г. Шафиров А.А. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).
Ответом Департамента от 03.03.2011 г. № 29/06/02-09/1091ф заявителю отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества квартал 62 выдел 5 Седанского участкового лесничества, полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.
Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из пункта 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.3 ст.6 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.
Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского городского округа, утвержденные Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. № 119 ссылка Департамента на нахождение данного земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества несостоятельна.
Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, испрашиваемого права на землю.
Данное обращение является основанием для того, чтобы орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
Данными Правилами введено градостроительное зонирование, то есть деление всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.
Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа включает в себя различные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, рекреационные зоны и др.), для каждой из которых градостроительным регламентом установлен определенный правовой режим и виды разрешенного использования.
Согласно представленных заявителем сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности территория на которой заявителем испрашивается земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1).
Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
В рамках данных полномочий Департамент в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обязан рассмотреть заявление Шафирова А.А. о предоставлении в аренду для целей не связанных со строительством вышеназванного земельного участка расположенного в границах Владивостокского городского округа и принять по нему решение.
При этом возможность принятия Департаментом решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства зависит от того является ли данный участок свободным от прав других землепользователей, соответствует ли указанная заявителем цель использования земельного участка установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа видам разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны, а также от того не изъят ли данный земельный участок из оборота и не ограничен ли в нем.
Поскольку предусмотренные земельным законодательством условия предоставления для целей не связанных со строительством земельного участка, расположенного в границах земель населенного пункта Департаментом не устанавливались и не проверялись, принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка по мотивам отсутствия у Департамента соответствующих полномочий носит формальный характер и не соответствует закону.
Нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем возложения на Департамент обязанности по рассмотрению заявления Шафирова А.А. о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства вышеназванного земельного участка в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
На основании ст. 98 ГПК РФ с Департамента подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на оплату госпошлины - по <данные изъяты> руб..
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в форме ответа от 03.03.2011 г. № 29/06/02-09/1091ф об отказе в предоставлении Шафирову <данные изъяты> в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 2000 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Шафирова <данные изъяты> о предоставлении ему в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 2000 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Шафирова <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты> руб..
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивост0ока в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий :