Дело № 2-1941/11Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 мая 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи С.А. Ковалева
при секретаре О.С. Беловой
с участием истца Родионовой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Родионовой <данные изъяты> об оспаривании решения органа государственной власти,
у с т а н о в и л :
Родионова И.В. обратилась в суд с заявлением, указав, что ответом (письмом) от 01.03.2011 г. № 29/06/02-09/1023ф Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Далее по тексту - Департамент) отказал ей в предоставлении в аренду сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка площадью 1600 кв.м. расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес> для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) сославшись на расположение участка на территории лесного фонда и отсутствие у Департамента полномочий по распоряжению данным участком.
Заявитель считает, что принятое Департаментом решение не соответствует лесному и земельному законодательству; просит признать отказ Департамента от 01.03.2011 г. № 29/06/02-09/1023ф незаконным, обязать принять решение о предоставлении земельного участка в аренду площадью 1600 кв.м. для садоводства по адресу г. Владивосток в районе ул. <адрес>
В судебном заседании заявитель на удовлетворении жалобы настаивала.
Представитель Департамента Якушева Т.А. направила в суд письменный отзыв содержащий просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.
В отзыве представителя Департамента приводятся следующие доводы : согласно лесоустроительной документации испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории лесного фонда Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества; леса на участке относятся к защитным, категория защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов : леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, полномочиями по предоставлению в аренду на территории Приморского края осуществляет Управление. Хотя, данные о границах земель лесного фонда в пределах черты г.Владивостока не занесены в государственный земельный кадастр, однако в соответствии с ч.1 ст. 4 прим.2 ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Правительством РФ в соответствии ст. 8 ЗК РФ не принималось решения о переводе испрашиваемого земельного участка из состава земель Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества в земли других категорий. При утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа в нарушение требований п.1.1 и 14 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» не проведено дополнительное согласование в федеральных органах исполнительной власти включения в состав земель Владивостокского городского округа земельных участков в составе земель лесного фонда Владивостокского лесничества. Само по себе включение в черту г.Владивостока лесных участков Владивостокского лесничества в силу пункта 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ не прекращает права собственности Российской Федерации на эти участки. На землях лесного фонда Использование лесов для ведения дачного хозяйства, огородничества и садоводства Лесным кодексом РФ не предусмотрено и не совместимо с целевым назначением защитных лесов.
Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела 20.11.2009 г. Родионова И.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).
Ответом Департамента от 01.03.2011 г. № 29/06/02-09/1023ф заявителю отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 61 выдел 1 Садгородского участкового лесничества Лазурного участкового лесничества (категория защитности - зеленая зона), полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.
Как следует из представленного заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка земли, на которых он расположен, относится к категории - земли населенных пунктов.
Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из пункта 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.3 ст.6 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.
Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского городского округа, утвержденные Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. № 119 ссылка Департамента на нахождение данного земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества несостоятельна.
Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, испрашиваемого права на землю.
Данное обращение является основанием для того, чтобы орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
Данными Правилами введено градостроительное зонирование, то есть деление всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.
Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа включает в себя различные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, рекреационные зоны и др.), для каждой из которых градостроительным регламентом установлен определенный правовой режим и виды разрешенного использования.
Согласно представленных заявителем сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности УГиА администрации г. Владивостока № 437 от 27.04.2011 г. испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1).
Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
В рамках данных полномочий Департамент в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обязан рассмотреть заявление Родионовой И.В. о предоставлении в аренду для целей не связанных со строительством вышеназванного земельного участка расположенного в границах Владивостокского городского округа и принять по нему решение.
При этом возможность принятия Департаментом решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства зависит от того является ли данный участок свободным от прав других землепользователей, соответствует ли указанная заявителем цель использования земельного участка установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа видам разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны, а также от того не изъят ли данный земельный участок из оборота и не ограничен ли в нем.
Поскольку предусмотренные земельным законодательством условия предоставления для целей не связанных со строительством земельного участка, расположенного в границах земель населенного пункта Департаментом не устанавливались и не проверялись, принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка по мотивам отсутствия у Департамента соответствующих полномочий носит формальный характер и не соответствует закону.
Требуемой заявителем способ защиты нарушенного права путем возложения на Департамент обязанности принять решение о предоставлении ему в аренду вышеназванного земельного участка в данном случае неприемлем, поскольку в этом случае судом будет нарушена установленная законодательством Приморского края компетенция органов исполнительной власти Приморского края в области земельных отношений.
Нарушенные права заявителя в соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ подлежат восстановлению путем возложения на Департамент обязанности по рассмотрению заявления Родионовой И.В. о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства вышеназванного земельного участка в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
На основании ст.ст. 98 ГПК РФ с Департамента подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на оплату госпошлины - по <данные изъяты> руб..
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
ре ш и л :
Заявление Родионовой <данные изъяты> о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в форме ответа от 01.03.2011 г. № 29/06/02-09/1023ф об отказе в предоставлении Родионовой <данные изъяты> в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером № в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Родионовой <данные изъяты> о предоставлении ей в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером № в районе ул.<адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Родионовой <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>..
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий :