Дело № 2-1969/11Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 апреля 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи С.А. Ковалева
при секретаре О.С. Беловой
при участии представителя заявителя Шестопаловой О.В. Кульпиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шестопаловой Ольги Васильевны о признании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не соответствующими законодательству,
у с т а н о в и л :
Шестопалова О.В. обратилась в суд с заявлением, указав, что ответом (письмом) от 21.12.2010 г. № 29/06-20-21930 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Далее по тексту - Департамент) отказал ей в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м. расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес> для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 41 Лазурного участкового лесничества полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.
Заявитель просит признать решение Департамента об отказе в предоставлении ей земельного участка незаконным и обязать Департамент рассмотреть поданное ею заявление о предоставлении в аренду для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) земельного участка площадью 2500 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании представитель заявительницы Кульпина М.В. настаивала на удовлетворении заявления.
Представителем Департамента Крахмаловой Е.С. направлен в суд представлен письменный отзыв в котором приводятся следующие возражения на поданное заявление : согласно лесоустроительной документации испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории лесного фонда Лазурного участкового лесничества ; леса на участке относятся к защитным, категория защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов : леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, полномочиями по предоставлению в аренду на территории Приморского края осуществляет Управление. Хотя, данные о границах земель лесного фонда в пределах черты г.Владивостока не занесены в государственный земельный кадастр, однако в соответствии с ч.1 ст. 4 прим.2 ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Правительством РФ в соответствии ст. 8 ЗК РФ не принималось решения о переводе испрашиваемого земельного участка из состава земель Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества в земли других категорий. При утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа в нарушение требований п.1.1 и 14 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» не проведено дополнительное согласование в федеральных органах исполнительной власти включения в состав земель Владивостокского городского округа земельных участков в составе земель лесного фонда Владивостокского лесничества. Само по себе включение в черту г.Владивостока лесных участков Владивостокского лесничества в силу пункта 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ не прекращает права собственности Российской Федерации на эти участки. На землях лесного фонда Использование лесов для ведения дачного хозяйства, огородничества и садоводства Лесным кодексом РФ не предусмотрено и не совместимо с целевым назначением защитных лесов.
В отзыве содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.
Выслушав представителя заявителя Кульпиной М.В., оценив позицию заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела 23.09.2009 г. Шестопалова О.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).
Ответом Департамента от 21.12.2010 г. № 29/06-20-21930 заявителю отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 41 Лазурного участкового лесничества, полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.
Как следует из представленного заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка земли, на которых он расположен относится к категории - земли населенных пунктов.
Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из пункта 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.3 ст.6 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.
Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского городского округа, утвержденные Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. № 119 ссылка Департамента на нахождение данного земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества несостоятельна.
Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, испрашиваемого права на землю.
Данное обращение является основанием для того, чтобы орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
Данными Правилами введено градостроительное зонирование, то есть деление всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.
Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа включает в себя различные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, рекреационные зоны и др.), для каждой из которых градостроительным регламентом установлен определенный правовой режим и виды разрешенного использования.
Согласно представленных заявителем сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № 268 от 31.03.2011 г. испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1).
Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
В рамках данных полномочий Департамент в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обязан рассмотреть заявление Шестопаловой О.В. о предоставлении ей в аренду для целей не связанных со строительством вышеназванного земельного участка расположенного в границах Владивостокского городского округа и принять по нему решение.
При этом возможность принятия Департаментом решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства зависит от того является ли данный участок свободным от прав других землепользователей, соответствует ли указанная заявителем цель использования земельного участка установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа видам разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны, а также от того не изъят ли данный земельный участок из оборота и не ограничен ли в нем.
Поскольку предусмотренные земельным законодательством условия предоставления для целей не связанных со строительством земельного участка, расположенного в границах земель населенного пункта Департаментом не устанавливались и не проверялись, принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка по мотивам отсутствия у Департамента соответствующих полномочий носит формальный характер и не соответствует закону.
Нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем возложения на Департамент обязанности по рассмотрению в 10 дневный срок заявления Шестопаловой О.В. о предоставлении ей в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства вышеназванного земельного участка в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ
На основании ст.ст. 98 ГПК РФ с Департамента подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на оплату госпошлины - по <данные изъяты> руб..
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
ре ш и л :
Заявление Шестопаловой <данные изъяты> о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в форме ответа от 21.12.2010 г. № 29/06-20-21930 об отказе в предоставлении Шестопаловой <данные изъяты> в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 2500 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение 10 дней рассмотреть заявление Шестопаловой <данные изъяты> о предоставлении ей в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 2500 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Шестопаловой <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты> руб..
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивост0ока в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий :