№2-2389\11
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
24 мая 2011года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Симоновой Н.П.,
при секретаре Волотовской С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковтун <данные изъяты> об оспаривании решения Администрации г. Владивостока, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с требованиями об оспаривании решения Администрации г. Владивостока от 23.03.2011г об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, указав в обоснование следующие. Согласно ст. 34 ЗК РФ при поступлении от органа государственной власти обращения в орган местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории орган местного самоуправления обязан утвердить и выдать в месячный срок схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Иных действий органа местного самоуправления законодатель не предусмотрел, т.к. при отсутствии утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка (т.е. при установлении координат земельного участка, его границ, территориальных и градостроительных зон, в которых находится испрашиваемый участок) у заявителя нет возможности произвести кадастровые работы и у Департамента нет предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка или для принятия решения о его предоставлении. Так же согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утверждённые решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 г.№462, данный земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования находится в зоне жилой застройки (Ж-1).Перечень видов разрешённого использования земельных участков в данной зоне включает территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства. Так же считает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, которые изложены в решении Администрации г.Владивостока, вообще недопустимы. В рамках Земельного кодекса РФ такие основания отказа, как совещание у вице губернатора, не предусмотрены. Просит признать незаконным решение Администрации города Владивостока от 23.03.2011 г. №12542 Д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. <данные изъяты> для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в срок 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ утвердить и выдать Ковтун А.А.
В судебном заседании представитель Ковтун А.А требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Администрации г. Владивостока и Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока требования не признан, пояснила, что полномочия по распоряжению земельными участками на территории г.Владивостока в соответствии с КЗ-90 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па отнесены к компетенцийДепартамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. В соответствии с протоколом от 02.12.2011 совещания у вице-губернатора Приморского края В.А. Балана Администрации г. Владивостока не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями ФЗ от 15.01.1998 №66-ФЗ. Администрации г. Владивостока определить 2-3 участка общей площадью до 10 га на территории Владивостокского городского округа для ведения дачного хозяйства. Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК обеспечить соблюдение ФЗ от 15.01Л 998 №66-ФЗ. Постановлением администрации г. Владивостока от 07.04.2011 № 701 утверждены Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта о внесений изменений в Правила землепользования и застройки на территории г. Владивостока. До внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории г. Владивостока, а также до поступления соответствующих указаний от уполномоченного органа по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа УГА администрации г. Владивостока не наделено полномочиями по утверждению схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
30.08.2010 года заявитель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. <данные изъяты> для целей, не связанных со строительством- для ведения дачного хозяйства.
Согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010г. №462 испрашиваемый земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования расположен в зоне Ж-1, перечень видов разрешенного использования включает в том числе и ведение дачного хозяйства.
Решением от 23.03.2011г. №12542 Д Администрация города Владивостока отказала Ковтун А.А. в утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения испрашиваемого земельного участка т.к в соответствии с протоколом от 02.12.2011 совещания у вице-губернатора Приморского края В.А. Балана Администрации г. Владивостока не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями ФЗ от 15.01.1998 №66-ФЗ. Администрации г. Владивостока определить 2-3 участка общей площадью до 10 га на территории Владивостокского городского округа для ведения дачного хозяйства.
В соответствии со ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, на орган местного самоуправления ч.4 ст.34 ЗК РФ прямо возложена обязанность по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на основании обращения исполнительного органа государственной власти, возможность отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на основании протокола совещания у вице-губернатора, как и любого другого должностного лица, действующим законодательством не предусмотрена, протокол совещания не является нормативно-правовым актом, в связи с чем отказ Администрации г. Владивостока в утверждении и выдаче Ковтун А.А. схемы расположения земельного участка, по указанному в нем основанию является незаконным.
Согласно п.1 ст. 30 Устава г. Владивостока администрация г.Владивостока является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, наделенным этим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Решением Думы г. Владивостока 259 от 03.04.2009 было утверждено Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока. Согласно пунктам 1.1, 1.3 этого Положения Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Управление является юридическим лицом. В силу пунктов 4.16-4.18 названного Положения для реализации возложенных задач и функций Управление наделяется рядом полномочий, в том числе: утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, в связи с чем суд обязывает Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока принять в соответствии с действующим законодательством решение по обращению Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об утверждении Ковтун А.А.схемы расположения земельного участка на основании заявления Ковтун о предоставлении в аренду для ведения дачного хозяйства земельного участка в районе ул.<данные изъяты> в течение 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 12, 194-199, 256-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Администрации г. Владивостока от 23.03.2011 № 12542 об отказе утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул.<данные изъяты>.
Обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока принять в соответствии с действующим законодательством решение по обращению Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об утверждении Ковтун А.А.схемы расположения земельного участка на основании заявления Ковтун о предоставлении в аренду для ведения дачного хозяйства земельного участка в районе ул.<данные изъяты> в течение 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: