Дело № 2-2600/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 мая 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Крючковой Е.Н., при секретаре Семенцове А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Артемова Е.В. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности, У С Т А Н О В И Л: Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент), возложении обязанности, указав, что 06.02.2009 г. он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. 18.03.2011 г. Департаментом издано распоряжение № 682 «О предоставлении земельного участка», в котором указано, что испрашиваемый земельный участок предоставляется ему в аренду, сроком на 3 года. Обоснование срока предоставления земельного участка в распоряжении не содержится, в связи с чем им был сделан запрос о причинах послуживших для уменьшения срока аренды. В письме от 01.04.2011 г. Департамент сообщил, что предоставить испрашиваемый земельный участок на более длительный срок не представляется возможным, поскольку на сегодняшний день неизвестно, какие земельные участки и в каких границах отвода будут использоваться для государственных нужд, в связи с проведением саммита АТЭС 2012 года. С распоряжением Департамента в части срока предоставления земельного участка он не согласен, проведение саммита АТЭС 2012 годе не может служить законным основанием для предоставления земельного участка в краткосрочную аренду. Испрашиваемый земельный участок из оборота не исключен, не зарезервирован в установленном порядке для целей строительства объектов саммита АТЭС 2012 год, свободен от прав 3-х лиц. Оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 49 лет у Департамента не имелось. Просит признать недействительным пункт 1 распоряжения Департамента № 682 от 18.03.2011 г. «О предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка» в части 3-х летнего срока аренды, возложить на Департамент обязанность в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести в указанное распоряжение изменения, указав срок аренды на 49 лет. Заявитель в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом. Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Представитель Департамента в судебное заседание не явился о месте и времени его проведении был извещен надлежащим образом. Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. 06.02.2009 г. заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. 18.03.2011 г. Департамент принял решение о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду на 3 года, выраженное в Распоряжении № 682 «О предоставлении гражданину Артемову Е.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Из письма Департамента № 29/06/02-09/4388 от 01.04.2011 г. следует, что принятое Департаментом решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю сроком на 3 года обосновано тем, что в 2012 году в г. Владивостоке будет проходить саммит АТЭС 2012 г. - на сегодняшний день не представляется возможным определить, какие земельные участки, в каких границах отвода будут использоваться для реализации государственных нужд. Таким образом, до проведения всех мероприятий, связанных с подготовкой к саммиту АТЭС, принять решение о предоставлении земельного участка на более длительный срок - не представляется возможным. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения органа государственной власти возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. Согласно ст. 22 п. 2 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ. Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды. Таким образом, законом не установлены ограничения срока аренды. Ст. 19 п. 2 п.п. 7 Федерального закона № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 устанавливает для садовода обязанность освоить земельный участок в течение 3 лет, если иной срок не установлен земельным законодательством. Согласно ст. 1 указанного закона дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха с правом возведения жилого строения без права регистрации, проживания в нем или жилого дома с правом регистрации, проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Установленный распоряжениями Департамента № 2784 и № 2785 от 21.12.2010 срок аренды 3 года испрашиваемый земельный участок ограничивает заявителей в правах по использованию данных земельных участков, так как за установленный срок аренды использовать земельный участок по назначению (с учетом периода плодоношения 4-5 лет) не представляется возможным. Согласно п. 3 ст. 11 Закона Приморского края № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции от 11.01.2011) в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду граждан, орган исполнительной власти Приморского края в 10-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Согласно ст. 5 п. 3 Федерального закона № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» от 02.05.2006 (в редакции от 27.07.2010) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностного лица гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Заявителю в установленный законом срок ответ об отказе в удовлетворении заявлений не направлен, кроме того, отказ не мотивирован, в распоряжении Департамента № 682 от 18.03.2011 отсутствуют причины, на основании которых Департамент уменьшил срок аренды заявителю с 49 лет до 3 лет. Ссылка Департамента в ответе от 01.04.2011 на обращение заявителя от 28.03.2011 на проведение саммита АТЭС 2012 года, как на причину, по которой испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на более длительный срок не основан на законе, в связи с чем оспариваемый пункт 1 распоряжения Департамента № 682 от 18.03.2011 г., нельзя признать законным. В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Признавая незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка, суд не вправе подменять функцию Департамента и без проверки обстоятельств, влияющих на результат рассмотрения заявления, возлагать на Департамент обязанность внести исправление в обжалуемое распоряжение, установив определенный срок предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду. Таким образом, для восстановления нарушенных прав заявителей суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность внести изменения в обжалуемое распоряжение в части срока аренды испрашиваемого земельного участка, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Артемову Е.В. удовлетворить частично. Признать незаконным Распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 682 от 18.03.2011 г. в части срока предоставления Артемову Е.В. земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края внести изменения в Распоряжение № 682 от 18.03.2011 г. в части срока предоставления Артемову Е.В. земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части заявления отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Первореченский районный суд г. Владивостока. Председательствующий: