Дело № 2-1893/11

                                               Р Е Ш Е Н И Е

                                Именем Российской Федерации

12 мая 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи            Крючковой Е.Н.,

при секретаре      Семенцове А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пятых Ю.С., Пятых А.В. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности,

                                             У С Т А Н О В И Л:

Заявители обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности, указав, что 16.06.2010 г. заявитель Пятых А.В. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка приблизительной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. 22.06.2010 г. заявитель Пятых Ю.С. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка приблизительной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. 15.02.2011 г. Департамент принял решение об отказе в удовлетворении поступивших от заявителей заявлений, поскольку из представленных пакетов документов невозможно определить местоположение испрашиваемых земельных участков, а также в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки не свободны от прав третьих лиц. С решениями Департамента они не согласны по следующим основаниям. Поданные в Департамент документы, соответствовали требованиям ст. 34 ЗК РФ, также к ним был приложен кадастровый план территории, в связи с чем требование Департамента о предоставлении дополнительных документов не основаны на законе. Поскольку обязанность по предоставлению земельного участка лежит на Департаменте, Департамент самостоятельно обязан направить в УГА г. Владивостока обращение о возможности утверждения и выдаче схем расположения испрашиваемых земельных участков для их последующего формирования, установления границ и определения индивидуальных признаком. Таким образом, только после этого будут установлены четкие границы испрашиваемых земельных участков, их конфигурация и площадь. Только после этого Департаменту будет возможно определить, свободны ли испрашиваемые земельные участки от прав третьих лиц. А также просили признать незаконными действия Департамента выразившиеся в перенаправлении заявлений заявителей в Администрацию г. Владивостока письмом № 29/06/02-13/2697 от 09.03.20911, которые нарушают права и интересы заявителей, поскольку именно Департамент наделен полномочиями по распоряжению земельными участками. Просят признать данные действия Департамента незаконными и обязать Департамент рассмотреть их заявления по существу и направить обращение в УГА г. Владивостока об утверждении и выдаче им схем расположения испрашиваемых земельных участков.

В судебное заседание заявители не явились о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом.

Представитель заявителей в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Департамента в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что из представленных заявителями документов было непонятно, где располагаются испрашиваемые земельные участки. Впоследствии заявители фактически признали отказ Департамента, согласились с ним и уточнили границы участков, направив дополнения. Таким образом, требования заявителей уже исполнены.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

16.06.2010 г. заявитель Пятых А.В. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, с приложением копии кадастрового плана территории.

22.06.2010 г. заявитель Пятых Ю.С. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, с приложением копии кадастрового плана территории.

Письмами Департамента № 29/06/02-09/764ф, № 29/06/02-09/766ф от 15.02.2011 г. заявителям отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки не свободны от прав третьих лиц, из представленных пакетов документов, невозможно определить местоположение испрашиваемых земельных участков.

Письмом Департамента от 19.03.2011 № 29-06-02-13/1697 в адрес главы администрации г.Владивостока были направлены заявление и документы представленные Пятых А.В. и Пятых Ю.С. о предоставлении им испрашиваемых земельных участков в аренду для ведения дачного хозяйства. При этом, в сопроводительном письме было указано, что направляются данные заявления на основании Протокола совещания у вице-губернатора Приморского края В.А.Балана от 02.02.2011 №2 (п.3 «Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: обеспечить соблюдение норм ФЗ от 15.01.1998 № 66 -ФЗ при рассмотрении поступающих заявлений) направляем Вам для принятия решения обращения граждан о предоставлении в аренду земельных участков для целей не связанных со строительством для садоводства и ведения дачного хозяйства.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения органа государственной власти возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из материалов дела следует, что поданные заявителями в Департамент заявления соответствуют требованиям ст. 34 ЗК РФ. Кроме того, 14.02.2011 Департаментом было получено от заявителей дополнительные заявления с копиями КПТ с указанием границ и местоположения земельного участка, а 15.02.2011 им было отказано в удовлетворении их заявлений в связи с невозможностью определить местоположение испрашиваемых земельных участков.

В судебное заседание Департамент каких-либо доказательств того, что испрашиваемые земельные участки не свободны от прав третьих лиц не предоставил.

Кроме того, после получения дополнений к заявлениям 14.02.2011 Департамент не вернул документы заявителям, а направил в адрес главы администрации г.Владивостока письмом от 19.03.2011 № 29-06-02-13/1697.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Департамента, выраженный в письмах от 15.02.2011 г., нельзя признать законным.

       Кроме того, нельзя признать законными действия Департамента, выразившееся в направлении обращений заявителей о предоставлении испрашиваемых земельных участков главе Администрации г. Владивостока письмом от 19.03.2011 № 29-06-02-13/1697 на основании Протокола совещания у вице-губернатора Приморского края В.А.Балана от 02.02.2011 №2 (п.3 «Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: обеспечить соблюдение норм ФЗ от 15.01.1998 № 66 -ФЗ при рассмотрении поступающих заявлений) для принятия решения обращения граждан о предоставлении в аренду земельных участков для целей не связанных со строительством для садоводства и ведения дачного хозяйства.

       В протоколе совещания у вице-губернатора Приморского края В.А.Балана от 02.02.2011 №2 указано в разделе III «О рассмотрении вопроса правового регулирования ведения дачного хозяйства на территории Владивостокского городского округа» было принято решение возложить на Администрацию г.Владивостока обязанность принять соответствующие меры по регулированию порядка обеспечения граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками в соответствии с главой III (ст.12-15) ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.01.1998 №66-ФЗ. Не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.01.1998 №66-ФЗ. В срок до 09.02.2011 Администрации г.Владивостока определить 2-3 участка общей площадью до 10 га на территории Владивостокского городского округа для ведения дачного хозяйства. Не допускать утверждения отдельных схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.01.1998 № 66-ФЗ. Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обеспечить соблюдение норм Федерального закона от 15.01.1998 №66-ФЗ при рассмотрении поступающих заявлений.

Протокол совещания у вице-губернатора Приморского края В.А.Балана от 02.02.2011 №2, на который ссылается Департамент в своем письме, не является нормативным актом, которым устанавливается порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, либо устанавливается порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, или вносятся изменения в Правила землепользования и застройки ВГО. Кроме того, заявители просят предоставить им испрашиваемые земельные участки в аренды для ведения дачного хозяйства на основании ст.34 ЗК РФ, а не на основании ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.01.1998 №66-ФЗ как членам дачного некоммерческого объединения.

        Направление Департаментом обращений заявителей о предоставлении испрашиваемых земельных участков главе Администрации г. Владивостока письмом от 19.03.2011 № 29-06-02-13/1697 противоречит требованиям ст. 29, 34 ЗК РФ, п.2.2.5 Постановления Администрации Приморского края «О внесении изменений в Постановление Администрации Приморского края от 25.09.2009 г. № 263 «О переименовании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края» № 192-па от 24.05.2010 г. Полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края находятся в компетенции Департамента.

     В соответствии со ст.34 ЗК РФ и Положения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, утвержденного Решением Думы г.Владивостока №259 от 03.04.2009, Департамент должен был направить заявления Пятых Ю.С. и Пятых А.В. в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для утверждения схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможным вариантами их выбора.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Признавая незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка, суд не вправе подменять функцию Департамента и без проверки обстоятельств, влияющих на результат рассмотрения заявления, возлагать на Департамент обязанность по предоставлению в аренду заявителям испрашиваемых земельных участков.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав заявителей суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность рассмотреть заявления в соответствии с законом в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

                                                        Р Е Ш И Л:

Заявление Пятых Ю.С., Пятых А.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 15.02.2011 г. в предоставлении Пятых Ю.С. земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 15.02.2011 г. в предоставлении Пятых А.В. земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

Признать незаконными действия Департамента по направлению заявлений Пятых А.В., Пятых Ю.С. о предоставлении испрашиваемых земельных участков в Администрацию г. Владивостока письмом № 29/06/02-13/2697 от 09.03.2011 г. для принятия решения.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Пятых Ю.С. о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Пятых А.В. о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий: