Дело № 2-2603/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «08» июня 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи М.А. Розановой при секретаре Н.Е. Курасовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казениной ФИО7 Казениной ФИО8 о признании незаконными решений Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельных участков, у с т а н о в и л: Казенина М.В. и Казенина И.Д. в мае 2011 года обратились в суд с заявлениями о признании незаконными отказов Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамента) о предоставлении земельных участков, указав в обоснование, что в июле 2009 г. они обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении им для ведения дачного хозяйства в аренду на 49 лет земельных участков ориентировочной площадью 2000 кв. м в районе ул. Федеративной, 19 и 4 соответственно. На основании обращения Департамента УГА Администрации г. Владивостока утверждены схемы расположения испрашиваемых земельных участков, после чего заявители получили кадастровые паспорта земельных участков, предоставили их дополнительно в департамент 08.02.2011. Однако решением от 21.03.2011 Департамент отказал в предоставлении земли по тем основаниям, что испрашиваемые земельные участки находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества Садгородского участкового лесничества, в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов. С таким отказом заявители не согласны, т.к. кадастровые паспорта земельных участков свидетельствует о нахождении испрашиваемых земельных участков на землях населенного пункта, разрешенное использование - ведение дачного хозяйства; доказательств нахождения участков на землях лесного фонда нет. Кроме того, Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (ПЗЗ), утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» отнесен к основным, в связи с чем просили признать решения Департамента земельных отношений незаконными и обязать Департамент предоставить испрашиваемые земельные участки. Определением суда от 08.06.2011 дела соединены в одно производство. Представитель заявителей по доверенности Спивак К.П. на требованиях настаивал. Пояснил, что в течение 2-х лет заявители не могут получить землю в аренду в порядке ст. 34 ЗК РФ. Департамент своим письмом в администрацию г. Владивостока подтвердил отсутствие оснований для отказа в предоставлении земли. Довод Департамента о нахождении испрашиваемых земельных участков на землях лесного фонда опровергаются Правилами землепользования и застройки, в связи с чем не имелось оснований для отказа в предоставлении земли. Просил заявления удовлетворить. Представитель Департамента земельных отношений по доверенности Фадеева Ю.А. с требованиями не согласилась. Полагала, что отказ Департамента соответствует действующему законодательству. Участок находится в собственности РФ и Департамент не вправе им распоряжаться. Кроме того, участок находится в зоне запретного военного объекта. Просила в удовлетворении требований отказать. Изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. В июле 2009 г. заявители обратились в Департамент земельных отношений с заявлениями о предоставлении им в аренду на 49 лет земельных участков площадью 2000 кв. м для ведения дачного хозяйства по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Федеративной, 4 и 19. Распоряжениями УГА Администрации г. Владивостока от 24.03.2010 № 796 и № 797 на основании обращений Департамента земельных отношений утверждены схемы расположения испрашиваемых для ведения дачного хозяйства земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Федеративной, 19 - Казениной М.В. и в районе ул. Федеративная, 4 - Казениной И.Д. соответственно. Заявителями оформлены кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050020:389 и 25:28:050020:390, которые направлены ими в Департамент земельных отношений 08.02.2011 в дополнение к ранее поданным заявлениям. По данным кадастровых паспортов, испрашиваемые земельные участки расположены на землях населенного пункта. 21.03.2011 директором Департамента земельных отношений заявителям отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков со ссылкой на их нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества - Садгородского участкового лесничества и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение землями лесного фонда. В силу положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если Учитывая, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то они относятся к землям населенных пунктов. Согласно п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока. Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанных земельных участков не является доказательством их принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Следовательно, сведения о том, что испрашиваемые земельные участки входят в границы Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанные земельные участки расположены на землях лесного фонда и относятся к федеральной собственности. Иные доказательства отнесения спорных участков к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям нахождения в федеральной собственности Департаментом в нарушение требований статьи 249 ГПК РФ не представлены. Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Представителем заявителей представлены фрагменты карты градостроительного зонирования ВГО с указанием на них испрашиваемых земельных участков. По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-1, где ведение дачного хозяйства не запрещено. При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений в предоставлении Казениной М.В. и Казениной И.Д. в аренду земельных участков, выполненный без учета Правил землепользования и застройки г. Владивостока, нельзя признать законным. В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных отношений обязанности по принятию решений по заявлениям Казениной М.В. от 27.07.2009 и Казениной И.Д. от 22.07.2009 в соответствии с ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ не позднее 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на Департамент земельных отношений обязанности по принятию решений о предоставлении испрашиваемых земельных участков, поскольку в таком виде судебное решение фактически подменяет собой решение Департамента земельных отношений по рассмотрению заявлений Казениной М.В. и Казениной И.Д. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявления Казениной М.В. и Казениной И.Д. удовлетворить частично. Признать незаконными отказы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 21.03.2011 в предоставлении Казениной М.В. и Казениной И.Д. земельных участков площадью 2000 кв. м в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства по адресу: г. Владивосток, ул. Федеративная, 4 и 19. Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлениям Казениной М.В. от 27.07.2009 и Казениной И.Д. от 22.07.2009. В остальной части требований отказать. На решение суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока. Председательствующий
в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов.