Р Е Ш Е Н И Е                                  дело №2-2748/11

                                Именем Российской Федерации

09 июня 2011 года Первореченский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н.Крючковой;

при секретаре А.О.Семенцове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гурова П.Л., Черновой О.А. об оспаривании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

                                                    у с т а н о в и л :

    Гуров П.Л. и Чернова О.А. обратились в суд с вышеуказанными заявлениями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

    Указали, что обратились в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент), Гуров П.Л. 25.04.2011 с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1750кв.м., в аренду на для ведения дачного хозяйства на 49 лет, а Чернова О.А. с заявлением от 25.04.2011 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1770кв.м., в аренду на для ведения дачного хозяйства на 49 лет.

     Департамент отказал заявителям, в письме от 03.05.2011 исх № 29/06/02-09/6486 Гурову П.Л. и в письме от 04.05.2011 исх. № 29/06/02-09/6638 Черновой О.А. в предоставлении испрашиваемых ими земельных участков, в связи с тем, что земельные участки, согласно сведений представленных управлением лесным хозяйством Приморского края, находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 11, выдел 5 Садгородского участкового лесничества (защитные леса). Департамент не является федеральным органом исполнительной власти и не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов.

     Заявители указали, что считают данные отказы незаконными и нарушающими их права. УМИГА администрации г.Владивостока были утверждены проекты границ, испрашиваемых ими земельных участков Черновой О.А. Распоряжением от 30.04.2009 № 1387, Гурову П.Л. Распоряжением от 08.05.2009 № 1592. Выданы кадастровые паспорта на данные земельные участки. Согласно главы 4 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зог устанавливаются правилами землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными актами органов местного самоуправления. Решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» утверждены границы территориальных зон и зон с особыми условиями использования. В соответствии с названными правилами испрашиваемые ими земельные участки находятся в зоне Ж-1, в которую могут включаться территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства. Доводы Департамента о нахождении земельных участков на территории лесного фонда не основаны на каких-либо документах и прямо противоречат действующему законодательству. В соответствии с п.21 ст.7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» Департамент является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г.Владивостока.

       В связи с изложенным, заявители просили признать незаконными отказы Департамента, выраженные в письмах от 05.05.2011 № по завалению Гурова П.Л. и от 04.05.2011 № по заявлению Черновой О.А. о предоставлении им в аренду на 49 лет испрашиваемых земельных участков в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства и обязать Департамент предоставить Гурову П.Л. и Черновой О.А. испрашиваемые земельные участки на 49 лет, в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. А также просили взыскать с Департамента понесенные судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200руб. каждый.

      В судебном заседании представитель Гурова П.Л.- Гуров И.Л. настаивал на удовлетворении заявления, изложенное в заявлении поддержал.

      Чернова О.А. также настаивала на удовлетворении заявления и поддержала изложенное в нем.

       Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края был извещен о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание его представитель не явился. В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департмаента.

       Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

       В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

       25.04.2011 Гуров П.Л. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1750кв.м., в аренду на для ведения дачного хозяйства на 49 лет.

       25.04.2011 Чернова О.А. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1770кв.м., в аренду на для ведения дачного хозяйства на 49 лет.

      Распоряжением УМИГА администрации г.Владивостока от 30.04.2009 № 1387 Черновой О.А. и Распоряжением УМИГА администрации г.Владивостока от от 08.05.2009 № 1592 Гурову П.Л. были утверждены схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

     Черновой О.А. был выдан кадастровый паспорт земельного участка от 09.02.2010 №28-1/10-706, кадастровый номер: 25:28:050021:557.

      Гурову П.Л. был выдан кадастровый паспорт земельного участка от 13.04.2011 №25/00-11-32906, кадастровый номер: 25:28:050021:554.

      Письмом от 03.05.2011 исх № 29/06/02-09/6486 адрес Гурова П.Л и письмом. от 04.05.2011 исх. № 29/06/02-09/6638 в адрес Черновой О.А. Днепартамент отказал заявителям в предоставлении испрашиваемых ими земельных участков, в связи с тем, что земельные участки, согласно сведений представленных управлением лесным хозяйством Приморского края, находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 11, выдел 5 Садгородского участкового лесничества (защитные леса). Департамент не является федеральным органом исполнительной власти и не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов.

      Суд не может согласиться с доводом о нахождении испрашиваемых земельных участков на землях лесного фонда, т.к. такой вывод соответствующими доказательствами не подтвержден.

Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Из ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов.

Учитывая, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которых утверждены Генеральным планом ВГО, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119, то они относятся к землям населенных пунктов.

В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанных земельных участков не является доказательством их принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса..

Суду Департаментом не было представлено доказательств тех обстоятельств, на основании которых заявителям было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Помимо этого, сами по себе сведения о том, что испрашиваемые земельные участки входят в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края не свидетельствует о том, что указанные земельные участки расположены на землях лесного фонда и относятся к федеральной собственности.

Доказательства того, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находятся в федеральной собственности, в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.

Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма.

На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).

Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).

Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение дачного хозяйства не предусмотрен. Однако Департаментом также в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено доказательств отнесения испрашиваемых земельных участков к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для ведения дачного хозяйства, садоводства..

Кроме того, согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности УГиА администрации г.Владивостока испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-1, в которую могут включаться территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.

      При таких обстоятельствах отказ Департамента в предоставлении заявителям в аренду испрашиваемых земельных участков, сделанный без учета Правил землепользования и застройки г. Владивостока, нельзя признать законным.

      В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

      На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент обязанности рассмотреть заявление Гурова П.Л. от 25.04.2011 о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, расположенного в районе <адрес>ю 1750 кв.м., для ведения дачного хозяйства в соответствии с требованиями законодательства в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. А также следует обязать Департамент рассмотреть заявление Черновой О.А. от 25.04.2011 о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, расположенного в районе <адрес> площадью 1770 кв.м., для ведения дачного хозяйства в соответствии с требованиями законодательства в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

       В остальной части в удовлетворении заявления Гурову П.В. и Черновой О.А. отказать.

       На основании ст.98 ГПК РФ с Департамента подлежит взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в пользу Гурова П.Л. в размере 150руб., в пользу Черновой О.А. в размере 150 руб., в остальной части этого требования отказать.

       Руководствуясь ст.13, 98, 258 ГПК РФ, суд

                                                           Р е ш и л :

       Заявление Гурова П.Л., Черновой О.А. удовлетворить частично.

        Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в письме № от 03.05.2011 исх № 29/06/02-09/6486 Гурову П.В. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1750кв.м, для ведения дачного хозяйства.

         Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Гурова П.Л. от 25.04.2011 о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, расположенного в районе <адрес> площадью 1750 кв.м., для ведения дачного хозяйства в соответствии с требованиями законодательства в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

         Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в письме от 04.05.2011 исх. № 29/06/02-09/6638 Черновой О.А. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1770кв.м, для ведения дачного хозяйства.

         Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Черновой О.А. от 25.04.2011 о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, расположенного в районе <адрес> площадью 1770 кв.м., для ведения дачного хозяйства в соответствии с требованиями законодательства в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

          В остальной части в удовлетворении заявления Гурову П.В. и Черновой О.А. отказать.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края судебные расходы по оплате госпошлины в пользу Гурова П.Л. в размере 150руб., в пользу Черновой О.А. в размере 150 руб., в остальной части этого требования отказать.

          Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока.

           Председательствующий: