Именем Российской Федерации

28 апреля 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи                                                                      С.А. Ковалева

при секретаре                                                                                                   О.С. Беловой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бреславец <данные изъяты> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,          

      у с т а н о в и л :

Бреславец Г.А. обратилась в суд с заявлением, указав, что ответом (письмом) от 01.03.2011 г. № 29/06/02-09/1039ф Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Далее по тексту - Департамент) отказал ей в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 700 кв.м. расположенного в районе р. <адрес> в г. Владивостоке для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 86, выдел 3 Садгородского участкового лесничества полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.

Заявитель просит признать отказ Департамента № 29/06/02-09/1039ф от 01.03.2011 г. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 700 кв.м., для садоводства, расположенного по адрес: г. Владивосток р. <адрес> незаконным, обязать Департамент направить обращение в УГиА Владивостокского городского округа на утверждение схемы расположения земельного участка площадью 700 кв.м. расположенного по адресу: г. Владивосток, р<адрес>», на кадастровом плане соответствующей территории.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представителем Департамента направлен в суд представлен письменный отзыв в котором приводятся следующие возражения на поданное заявление : согласно лесоустроительной документации испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории лесного фонда Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества; леса на участке относятся к защитным, категория защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов : леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, полномочиями по предоставлению в аренду на территории Приморского края осуществляет Управление. Хотя, данные о границах земель лесного фонда в пределах черты г.Владивостока не занесены в государственный земельный кадастр, однако в соответствии с ч.1 ст. 4 прим.2 ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.       Правительством РФ в соответствии ст. 8 ЗК РФ не принималось решения о переводе испрашиваемого земельного участка из состава земель Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества в земли других категорий. При утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа в нарушение требований п.1.1 и 14 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» не проведено дополнительное согласование в федеральных органах исполнительной власти включения в состав земель Владивостокского городского округа земельных участков в составе земель лесного фонда Владивостокского лесничества. Само по себе включение в черту г.Владивостока лесных участков Владивостокского лесничества в силу пункта 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ не прекращает права собственности Российской Федерации на эти участки. На землях лесного фонда Использование лесов для ведения дачного хозяйства, огородничества и садоводства Лесным кодексом РФ не предусмотрено и не совместимо с целевым назначением защитных лесов.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела 14.12.2010 г. Бреславец Г.А. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м. в районе <адрес> в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Ответом Департамента от 01.03.2011 г. № 29/06/02-09/1039ф заявителю отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на территории входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества, полномочиями по распоряжению которыми Департамент не наделен.

Как следует из представленного заявителем кадастрового плана территории заявителем испрашивается участок в границах земель населенных пунктов.

Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из пункта 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.3 ст.6 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.

Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского городского округа, утвержденные Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. № 119 ссылка Департамента на нахождение данного земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества несостоятельна.

Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции     с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, испрашиваемого права на землю.

Данное обращение является основанием для того, чтобы орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Данными Правилами введено градостроительное зонирование, то есть деление всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа включает в себя различные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, рекреационные зоны и др.), для каждой из которых градостроительным регламентом установлен определенный правовой режим и виды разрешенного использования.

Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

В рамках данных полномочий Департамент в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обязан рассмотреть заявление Бреславец Г.А. о предоставлении ей в аренду для целей не связанных со строительством вышеназванного земельного участка расположенного в границах Владивостокского городского округа и принять по нему решение.

При этом возможность принятия Департаментом решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства зависит от того является ли данный участок свободным от прав других землепользователей, соответствует ли указанная заявителем цель использования земельного участка установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа видам разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны, а также от того не изъят ли данный земельный участок из оборота и не ограничен ли в нем.

Поскольку предусмотренные земельным законодательством условия предоставления для целей не связанных со строительством земельного участка, расположенного в границах земель населенного пункта Департаментом не устанавливались и не проверялись, принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка по мотивам отсутствия у Департамента соответствующих полномочий носит формальный характер и не соответствует закону.

Нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем возложения на Департамент обязанности в 15 -дневный срок направить заявление Бреславец Г.А. в УГиА администрации г. Владивостока для утверждения схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На основании ст.ст. 98 ГПК РФ с Департамента подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на оплату госпошлины - по <данные изъяты> руб..

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

     ре ш и л :

Заявление Бреславец <данные изъяты> о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в форме ответа от 01.03.2011 г. № 29/06/02-09/1039ф об отказе в предоставлении Бреславец <данные изъяты> в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 700 кв.м. в районе <адрес> г. Владивостоке.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в 15 -дневный срок направить заявление Бреславец <данные изъяты> в УГиА администрации г. Владивостока для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Бреславец <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты>..

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивост0ока в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий :