Дело № 2-2708/11

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» июня 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи      М.А. Розановой

при секретаре        Н.Е. Курасовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Котляр ФИО5 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка,

    у с т а н о в и л:

Котляр И.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамента) в предоставлении земельного участка, указав в обоснование, что 30.06.2011 она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка в районе ул. Лесной, 19 в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства. Распоряжением УГА Администрации г. Владивостока № 167 от 06.08.2009 утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории для ведения дачного хозяйства, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер. 02.06.2010 в «Приморской газете» опубликована информация о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду. Однако решением от 29.04.2011 Департамент отказал в предоставлении земли по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок входит в зону городских лесов на территории г. Владивостока и ограничен в обороте, в связи с чем Департамент не вправе им распоряжаться. Полагала отказ незаконным, т.к. согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте, и утвержденной УГА схеме расположения земельного участка на территории испрашиваемого земельного участка городских лесов не имеется. Указанное решение Департамента противоречит картографическим материалам Генерального плана ВГО и ПЗЗ ВГО и не основано на нормах права. Полагала, что таким решением нарушены ее права на получение в аренду испрашиваемого земельного участка. Просила признать решение Департамента земельных отношений незаконным и обязать Департамент принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Кучма О.В. настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, где ведение дачного хозяйства не запрещено. Просил заявление удовлетворить.

Представитель Департамента земельных отношений, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. С учетом мнения представителя заявителя, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие представителя Департамента и в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента земельных отношений.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.

30.06.2009 Котляр И.В. обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв. м в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства в районе ул. Лесная, 19 в г. Владивостоке. К заявлению приложены необходимые документы. (л.д. 4)

Распоряжением начальника УГА Администрации г. Владивостока от 06.08.2009 № 167 на основании обращения Департамента утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 19 Котляр И.В. для ведения дачного хозяйства. (л.д. 7)

Заявителем оформлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:192. По данным кадастрового паспорта весь земельный участок расположен на землях населенного пункта. (л.д. 12)

29.04.2011 Котляр И.В. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в зону городских лесов на территории г. Владивостока и ограничен в обороте. (л.д. 9)

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения органа государственной власти возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Следовательно, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в зону городских лесов на территории г. Владивостока. не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.

Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности Департаментом в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.

Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).

Решением Думы города Владивосток от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа.

Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки на территории ВГО, к зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.

Заявителем представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Управления градостроительства и архитектуры по запросу от 08.06.2011 № 673 с фрагментом карты градостроительного зонирования в отношении запрашиваемой территории, согласно которым территория полностью расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Поскольку отказ Департамента земельных отношений в предоставлении Котляр И.В. в аренду на 49 лет земельного участка в районе ул. Лесная, 19 в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства других оснований не содержит, дан без учета Правил землепользования и застройки г. Владивостока, то такой ответ на заявление от 30.06.2009 законным не является.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных отношений обязанности по принятию решения по заявлению Котляр И.В. в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении на Департамент обязанности по принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку в таком виде судебное решение фактически подменяет собой решение Департамента земельных отношений по рассмотрению заявления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Заявление Котляр ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 29.04.2011 в предоставлении Котляр И.В. в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 19.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Котляр И.В. от 30.06.2009.

В остальной части требований отказать.

На решение суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий