Именем Российской Федерации

04 июля 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи                                                                       С.А. Ковалева

при секретаре                                                                                                    О.С. Беловой,

с участием представителя заявителя Архиповой Я.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шастун <данные изъяты> о признании незаконными действий Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

        у с т а н о в и л :

Шастун Н.А. обратилась в суд с названным выше заявлением, указав, что 09.10.2009 г. в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту -Департамент) ею было подано заявление о предоставлении земельного участка примерной площадью 600 кв.м., расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства, после чего распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 27.08.2010 г. № 2484 была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок поставлен на кадастровый учет; 20.01.2011 г. 2011 заявителем в Департамент дополнительно к поданному заявлению представлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

В ответе Департамента от 03.03.2011 г. № 29/06/02-09/1130ф заявителю сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в связи с нахождением его на землях ДВО РАН. Кроме того, Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок налагается на границы гостевого маршрута, установленные постановлением главы администрации г. Владивостока от 09.07.2009 г. № 777.

Заявитель просит признать данное решение Департамента незаконным в связи с тем, что по данным государственного кадастра недвижимости испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц,     границы территории переданной ДАО РАН не установлены в соответствии с требованиями законодательства; нахождение земельного участка в границах гостевого маршрута не препятствует использованию этого участка в целях ведения дачного хозяйства.

Заявитель также просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения закона и ее прав и рассмотреть поданное ею заявлении о предоставлении земельного участка в пятидневный срок.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления. Дополнительно привела доводы о том, что на испрашиваемый земельный участок находится за пределами земельного участка, на который у ДВО РАН имеются правоустанавливающие документы. Постановление главы администрации г. Владивостока от 09.07.2009 г. №777 носит временный характер (до 2012 г.)     и не содержит запрета на предоставление земельных участков расположенных в границах гостевого маршрута. Отказ в предоставлении земельного участка в связи с нахождением его в границах гостевого маршрута также не соответствует Правилам землепользования и застройки на территории г. Владивостока.

От представителя Департамента Талько А.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента; представлен письменный отзыв, в котором приводятся доводы о наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный ДВО РАН на основании решения исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 г. № 681, отсутствие сведений о границах участка ДВО РАН в государственной кадастре недвижимости в соответствии с законодательством не означает, отсутствие прав ДВО РАН на испрашиваемый земельный участок. Предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства в границах гостевого маршрута не допускается в соответствии с постановлением главы администрации г. Владивостока от 09.07.2009 г. № 777.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив содержание отзыва Департамента, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 06.10.2009 г. Шастун Н.А. обратилась в суд Департамент с заявлением, в котором попросила предоставить ей в собственность земельный участок ориентировочной площадью 750 кв.м. по <адрес> для целей не связанных со строительством : для ведения дачного хозяйства.

Распоряжением УГ и А администрации г. Владивостока от 27.08.2010 г. № 2484 утверждена схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории.

30.09.2010 г. осуществлен кадастровый учет земельного участка.

Ответом Департамента от 03.03.2011 г. № 29/06/02-09/1130ф заявителю сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в связи с наложением его на земли ДВО РАН. Также указано, что земельный участок частично расположен в границах гостевого маршрута установленного постановлением главы администрации г. Владивостока от 09.07.2009 г. № 777, что также препятствует использованию его в целях ведения дачного хозяйства.

Решением исполнительного комитета Владивостокского Совета трудящихся от 05.08.1971 г. № 681 за Дальневосточным научным центром Академии наук СССР (Далее ДВНЦ) закреплен земельный участок площадью 545 га границы которого определены следующим образом : с севера - <адрес>

В пункте 10 данного решения ДВНЦ предписано по получению согласованного проекта отвести земельный участок в натуре и заключить в УГАГ акт на бессрочное пользование.

23.07.1973 г. ДВНЦ выдан государственный акт о праве бессрочного пользования участком площадью 160 га для капитального строительства первой очереди Академгородка и дальнейшей его эксплуатации.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 03.08.1992 г. № 538 исполнительным органам краев и областей предписывалось выдать РАН, ее учреждениям, организациям и предприятиям соответствующие документы на право бессрочного (постоянного) пользования ранее предоставленными земельными участками.

В соответствии с п.3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР, действовавшим в момент принятия решения исполнительного комитета Владивостокского Совета трудящихся от 05.08.1971 г. № 681 право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, выдаваемыми после установления границ земельного участка на местности.

Приведенные положения законодательства позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время за ДВО РАН сохраняется право землепользования не всем земельным участком, названным в решении исполнительного комитета Владивостокского Совета трудящихся от 05.08.1971 г. № 681, а только той его частью, площадью 160 га, на которую ДВО РАН в соответствии с действовавшим в тот период законодательством были оформлены и получены правоустанавливающие документы, подтверждающие право бессрочного пользовании.

В отношении остальной части земельного участка площадью 545 га, закрепленного за ДВНЦ АН СССР в 1971 г.,     до настоящего времени юридически не решен вопрос о его предоставлении ДВО РАН. В связи с этим довод Департамента о том, что весь земельный участок площадью 545 га является объектом права федеральной собственности несостоятелен.

Представленные заявителем графические документы (Обзорная схема границ ДВО РАН) позволяет сделать вывод о том, что испрашиваемый Шастун Н.А. земельный участок находится за пределами земельного участка площадью 160 га правообладателем которого является в настоящее время ДВО РАН.

Таким образом, заявителю не может быть отказано в предоставлении земельного участка ввиду обременения его правами ДВО РАН.

Постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 г. № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» установлено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа проходящего по автомобильным дорогам вдоль улиц указанных в постановлении.

В пункте 3 постановления Департаменту при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 м. по обе стороны от центральной оси указанных в постановлении автомобильных дорог учитывать данное постановление.

Согласно сообщения УГ иА администрации г. Владивостока от 20.05.2011 г. № 12975сп границы гостевого маршрута, установленные постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 г. № 777 в генеральном плане Владивостокского городского округа и Правилах землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа не установлены. Гостевой маршрут установлен в связи с подготовкой проведения саммита АТЭС 2012 и носит временный характер.

В соответствии с п.4 ст. 34 Земельного кодекса РФ границы земельного участка предоставляемого для целей не связанных со строительством должны определяться с учетом зонирования территорий.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Данными Правилами введено градостроительное зонирование, то есть деление всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа включает в себя различные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, рекреационные зоны и др.), для каждой из которых градостроительным регламентом установлен определенный правовой режим и виды разрешенного использования.

Согласно представленных заявителем сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1) перечень видов разрешенного использования которой включает ведение дачного хозяйства.

Согласно п.11 ст. 22 Земельного кодекса РФ не могут быть предоставлены в аренду только изъятые из оборота земельные участки.

Постановление главы г.Владивостока от 09.07.2009 г. № 777 не является решением об изъятии земельного участка из оборота, не является нормативно-правовым актом устанавливающим градостроительное зонирование, носит рекомендательный характер и поэтому не влечет ограничений права граждан на получение земельного участка в границах гостевого маршрута в аренду для ведения дачного хозяйства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Шастун <данные изъяты> о признании незаконными действий Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края удовлетворить.

Признать отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении Шастун <данные изъяты> земельного участка выраженный в ответе от 03.03.2011 г. № 29/06/02-09/1130ф незаконным.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение 10 дней рассмотреть заявление Шастун <данные изъяты> о предоставлении земельного участка по адресу : г. Владивосток, <адрес> кв.м. в аренду для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Шастун <данные изъяты> государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий :