Дело № 2-3007/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Владивосток 12 июля 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Кравченко А.И., при секретаре Бурик Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Перегудовой ФИО4 об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности, У С Т А Н О В И Л: Заявитель указал, что 10.03.2010 года обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе участка № 128 с/т «Лиман» в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. 23.03.2011 года к ранее поданному заявлению были предоставлены дополнительные документы. В соответствии со ст.34 ч.5 Земельного кодекса РФ, Департамент в двухнедельный срок обязан был принять решение о предоставлении земельного участка, однако отказал в предоставлении. В ответе Департамент ссылается на то, что испрашиваемый участок находится на территории лесного фонда и Департамент не вправе распоряжаться данными землями. Заявитель считает, что данный отказ является незаконным, ссылка Департамента об отнесении участков к землям лесного фонда безосновательна, а испрашиваемый участок находятся на землях населенных пунктов. Просит признать решение Департамента незаконным и обязать Департамент направить в муниципальный орган запрос о предоставлении утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях. Представитель Департамента в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что лесные участки в составе Владивостокского лесничества отнесены к лесному фонду распоряжением Совмина СССР от 21.06.1956 года № 3682р. Данные земли в земли других категорий не переводились, следовательно, относятся к федеральной собственности. Уполномоченным органом по распоряжению лесными участками на территории Приморского края является Управление лесным хозяйством. В соответствии со ст.4.1 Федерального Закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» при наличии ген.планов городских округов в случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов из состава земель лесного фонда, требуется проведение дополнительного согласования в федеральных органах исполнительной власти. До настоящего времени согласование не проведено, а генеральный план Владивостокского городского округа на утвержден Правительством РФ. Просит суд в удовлетворении требований отказать. Представитель Управления лесного хозяйства по Приморскому краю в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В судебном заседании установлено, что 10.03.2010 года заявитель обращался в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе участка № 128 с/т «Лиман», для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. 23.03.2011 года в дополнение к ранее поданному заявлению в Департамент был и предоставлены материалы топосьемки и схема расположения земельного участка. 5.04.2011 года Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принято решение, выраженное в ответе № 29/06/02-09/4552, об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением его на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, Садгородского участкового лесничества. Суд, считает, что выводы Департамента об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда являются безосновательными и не подтверждены соответствующими доказательствами. Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения органа государственной власти возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. Исходя из положений пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов в другую категорию, либо переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов (ст.84 Земельного кодекса РФ. ст.8 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположены на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то он относятся к землям населенных пунктов. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из кадастрового паспорта земельного участка и не опровергнуты заинтересованными лицами. Сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что участок расположен на землях лесного фонда и относятся к федеральной собственности, поскольку в соответствии со ст.7, ст. 23, ст. 67 Лесного кодекса РФ, в границах населенных пунктов могут находится лесничества и лесопарки, лесные участки в пределах которых не относятся к землям лесного фонда. Статья 4.1 Федерального Закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» применяется только до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов. Если же земельный участок включен в границы населенного пункта в установленном порядке, то дополнительного решения о переводе не требуется. На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ). Решением Думы города Владивостока от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами введена система зонирования на территории Владивостокского городского округа, с установлением для каждой из зон единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон. Департамент, в нарушение требований ст.249 ГПК РФ не представил суду доказательств отнесения спорных земельных участков к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков. Выводы Департамента земельных отношений, об отсутствии полномочий на распоряжение спорным земельным участком, противоречат действующему законодательству. В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края. Именно Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, что подтверждает Постановление Администрации Приморского края от 25.09.2009г. № 263-па. Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству и нарушает право заявителя на равный доступ к приобретению земельных участков. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Учитывая, что суд не вправе подменять орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, суд не усматривает оснований для возложения на Департамент обязанности по направлению заявления в муниципальный орган для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для восстановления нарушенного права заявителя считает необходимым возложить на Департамент обязанность рассмотреть заявление Перегудовой Т.С. о предоставлении в аренду земельного участка, в установленном законом порядке и сроки. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Перегудовой ФИО5 удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в ответе № 29/06/02-09/4552 от 5 апреля 2011 года. Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление Перегудовой ФИО6 о предоставлении в аренду земельного участка в районе участка № 128 с/т «Лиман» в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. В удовлетворении остальной части требований - отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока. Судья А.И.Кравченко