№ 2-3132/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владивосток                                        25 июля 2011 года

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.И.,

при секретаре Матвеевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бондяева ФИО4 об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности, указав, что 08.10.2010 г. он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 17, для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, предоставив приложением к заявлению кадастровый план территории. 21.10.2010 г. Департаментом дан ответ о невозможности предоставления испрашиваемого участка в связи с его нахождением на территории лесного фонда Владивостокского лесничества. Считает, что данный отказ Департамента является незаконным, ссылка об отнесении земельного участка к землям лесного фонда безосновательна. В государственном земельном кадастре отсутствуют данные о нахождении участка на землях лесного фонда. Просит суд признать решение Департамента от 21.10.2010 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным и возложить обязанность направить заявление в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, просит суд взыскать судебные расходы, связанные с рассмотрением дела.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что испрашиваемый участок находится на территории лесного фонда Садгородского участкового лесничества (защитные леса). Доказательства принятия Правительством РФ решения о переводе данного земельного участка из состава земель лесного фонда в земли других категорий отсутствуют. Уполномоченным органом по распоряжению лесными участками на территории Приморского края является Управление лесным хозяйством, а Департамент распоряжаться таким участком не полномочен. Участок испрашивается заявителем для ведения дачного хозяйства, ведение которого в зеленых зонах в силу закона запрещено.

Представитель Управления лесного хозяйства по Приморскому краю в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что 08.10.2010 г. заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 17, для ведения дачного хозяйства.

21.10.2010 года Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой о нахождении участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 79, выдел 3,4, Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - зеленая зона) и отсутствии у Департамента полномочий на распоряжение данными землями.

Суд, считает, что выводы Департамента об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда являются безосновательными и не подтверждены соответствующими доказательствами.

Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения органа государственной власти возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из положений пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов в другую категорию, либо переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов (ст.84 Земельного кодекса РФ. ст.8 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то он относятся к землям населенных пунктов.

       Сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что участок расположен на землях лесного фонда и относятся к федеральной собственности, поскольку в соответствии со ст.7, ст. 23, ст. 67 Лесного кодекса РФ, в границах населенных пунктов могут находится лесничества и лесопарки, лесные участки в пределах которых не относятся к землям лесного фонда.

На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).

Решением Думы города Владивостока от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа.

Настоящими Правилами введена система зонирования на территории Владивостокского городского округа, с установлением для каждой из зон единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Департамент, в нарушение требований ст.249 ГПК РФ не представил суду доказательств отнесения спорных земельных участков к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков.

Выводы Департамента земельных отношений, об отсутствии полномочий на распоряжение спорным земельным участком, противоречат действующему законодательству.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Именно Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, что подтверждает Постановление Администрации Приморского края от 25.09.2009г. № 263-па.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству и нарушает право заявителя на равный доступ к приобретению земельных участков.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку суд не вправе подменять орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, требования о возложении на Департамент обязанности по направлению заявления в органы местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым возложить на Департамент обязанность рассмотреть заявление Бондяева А.Н. о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в установленном законом порядке и сроки.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ с Департамента в пользу заявителя подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя, с учетом степени сложности дела, продолжительности его рассмотрения, и сложившейся в регионе стоимости юридических услуг, в разумных пределах в сумме 1000 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Департамента в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по оплате гос.пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 13,194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в ответе № 29/06-20-17266 от 21.10.2010 года.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, рассмотреть в установленном законом порядке и сроки обращение Бондяева ФИО5 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка в районе ул. Находкинская, 17 в г.Владивостоке, для ведения дачного хозяйства.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Бондяева ФИО6 расходы по оплате госпошлины - 200 рублей и расходы по оплате услуг представителя - 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней, через Первореченский суд г. Владивостока.

Судья        А.И. Кравченко