Именем Российской Федерации

27 мая 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи                                                                      С.А. Ковалева

при секретаре                                                                                                   О.С. Беловой

при участии представителя заявителя Овчинникова К.Г., представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Крахмаловой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коваль <данные изъяты> о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении земельного участка,

      у с т а н о в и л :

Коваль И.В. обратилась в суд с заявлением, указав, что ответом (письмом) от 18.03.2011 г. № 29/06/02-09/1352ф Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Далее по тексту - Департамент) отказал ей в предоставлении в аренду для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка площадью 2000 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке на том основании, что испрашиваемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне промпредприятий, а также входит в границы территории занятой лесным фондом Владивостокского лесничества, Садгородского участкового лесничества.

Заявитель с данным решением не согласен, так как испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами; государственный кадастр недвижимости не содержит сведений об ограничении в обороте испрашиваемого земельного участка.

Заявитель просит признать решение Департамента об отказе в предоставлении ей земельного участка незаконным и обязать Департамент в течение 7 дней рассмотреть поданное ею заявление о предоставлении в аренду для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером № в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель Департамента просила отказать в удовлетворении заявления; считала оспариваемое заявителем решение Департамента соответствующим закону.

Выслушав объяснения представителя заявителя, оценив позицию представителя государственного органа, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела 21.09.2009 г. Коваль И.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) земельного участка площадью 2000 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке.

Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 04.06.2010 г. № 1684 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

05.07.2010 г. осуществлена постановка испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровый учет.

Ответом Департамента от 18.03.2011 г. № 29/06/02-09/1352ф заявителю отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, что исключает размещение на нем индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Кроме того, в ответе указано на принадлежность участка к лесному фонду Владивостокского лесничества, Садгородского участкового лесничества и отсутствие у Департамента полномочий по распоряжению участками занятыми городскими лесами.     

Как следует из представленного заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка земли, на которых он расположен относятся к категории - земли населенных пунктов.

Согласно п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из пункта 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п.3 ст.6 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.

Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы Владивостокского городского округа, утвержденные Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 г. № 119 ссылка Департамента на нахождение данного земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества несостоятельна.

Общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен в ст. 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с данным порядком граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, имеют право обратится в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции     с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, местоположения, испрашиваемого права на землю.

Данное обращение является основанием для того, чтобы орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Данными Правилами введено градостроительное зонирование, то есть деление всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа включает в себя различные территориальные зоны (жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, рекреационные зоны и др.), для каждой из которых градостроительным регламентом установлен определенный правовой режим и виды разрешенного использования.

Согласно представленных заявителем сведений из УГиА администрации г.Владивостока от 01.03.2011 г. № 181 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1).

При этом ни сведения из государственного кадастра недвижимости, ни сведения ИСОГД не свидетельствуют о нахождении участка в защитной зоне промпредприятий.

Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края наделен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

В рамках данных полномочий Департамент в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обязан рассмотреть заявление Коваль И.В. о предоставлении ей в аренду для целей не связанных со строительством вышеназванного земельного участка расположенного в границах Владивостокского городского округа и принять по нему решение.

При этом возможность принятия Департаментом решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства зависит от того является ли данный участок свободным от прав других землепользователей, соответствует ли указанная заявителем цель использования земельного участка установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа видам разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны, а также от того не изъят ли данный земельный участок из оборота и не ограничен ли в нем.

Поскольку предусмотренные земельным законодательством условия предоставления для целей не связанных со строительством земельного участка, расположенного в границах земель населенного пункта Департаментом не устанавливались и не проверялись, принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка по мотивам отсутствия у Департамента соответствующих полномочий носит формальный характер и не соответствует закону.

Нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем возложения на Департамент обязанности в течение 10 дней рассмотреть заявление Коваль И.В. о предоставлении ей в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства вышеназванного земельного участка в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.

На основании ст.ст. 98 ГПК РФ с Департамента подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на оплату госпошлины <данные изъяты> руб..

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

     р е ш и л :

Заявление Коваль <данные изъяты> о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в форме ответа от 18.03.2011 г. № 29/06/02-09/1352ф об отказе в предоставлении Коваль <данные изъяты> в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 2000 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение 10 дней рассмотреть заявление Коваль <данные изъяты> о предоставлении ей в аренду для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства земельного участка площадью 2000 кв.м. в районе ул. <адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Коваль <данные изъяты> расходы на оплату госпошлины <данные изъяты> руб..

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивост0ока в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий :