2-3921/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 августа 2011 Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н. Крючковой; у с т а н о в и л: Сибилева Н.В. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что 07.06.2010 обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ( далее Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка примерной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства. 19.02.2011 в Департамент направлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. 17.05.2011 Департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотивам нахождения земельного участка на территории лесного фонда. Решение Департамента от 17.05.2011 было отменено в судебном порядке. Решением от 08.08.2011 №29/06/02-09/14143 Департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивируя отказ тем, что граждане могут вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке только в случае, если они вышли из состава дачного партнерства или общества, а также тем, что предусмотрена специальная процедура предоставления земельного участка, в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Заявитель полагает решение Департамента от 08.08.2011 несоответствующим ст.ст.29, 34 ЗК РФ, ст.8 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с этим просит суд признать решение незаконным, обязать Департамент предоставить заявителю в аренду указанный земельный участок для ведения дачного хозяйства в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Заявитель в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя. Представитель заявителя Попков А.В. просил удовлетворить заявление, изложенное в заявлении поддержал. Представитель Департамента, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В связи с этим и на основании ч.2 ст. 257 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя Департамента. Выслушав участников судебного заседания, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению. В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», п. 21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Судом установлено, что 07.06.2010 Сибилева Н.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 20.10.2010 № 3128 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Получив кадастровый паспорт земельного участка 16.02.2011, заявитель в соответствии со ст. 34 ЗК РФ направила его в Департамент 28.02.2011. Распоряжением Департамента от 17.05.2011 заявителю отказано в предоставлении земельного участка. Указанное решение признано незаконным решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 06.07.2011. Департамент повторно рассмотрел заявление и в письме от 08.08.2011 № 29/06/02-09/14143 отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В обоснование Департамент указал, что реализация прав граждан на ведение дачного хозяйства осуществляется путем создания соответствующей некоммерческой организации, созданной и обеспеченной землей в соответствии с Федеральным законом №66 от 15.04.2011. Исходя из ст. 8 этого же закона граждане могут вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке исключительно в случаях, если по каким-либо причинам они вышли из состава дачного партнерства или общества. Федеральным законом №66-ФЗ не предусмотрена индивидуальная подача заявлений граждан о предоставлении земельного участка в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками. Так же Департамент ссылается на то, что в соответствии со ст. 13 указанного закона предусмотрена специальная процедура предоставления земельного участка, а именно обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Отказывая заявителю, Департамент неправомерно указал в решении, что ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрен только коллективный порядок обращения за предоставлением земельного участка, т.е. когда за предоставлением земельного участка обращается объединение граждан. Данное утверждение не соответствует смыслу указанного закона. Кроме того, статья 28 указанного закона предоставляет возможность обратиться за предоставлением земельного участка не только объединениям граждан, но и садоводам, огородникам, дачникам, т.е. в индивидуальном порядке. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ закреплено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Запрет на предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается только в случаях изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования для государственных или муниципальных нужд. Согласно пункту 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает право граждан на ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в коллективной форме (п.1 ст.4) либо в индивидуальном порядке (п.1 ст.8). При этом в ст.ст. 12, 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ регламентирован порядок обеспечения земельными участками только для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке нормами названного Федерального закона не урегулирован. Отсутствие прямого законодательного регулирования предоставления гражданам земельных участков для индивидуального ведения дачного хозяйства не означает отсутствие юридических оснований для решения вопроса о предоставлении гражданину земельного участка для этих целей. С учетом назначения дачного земельного участка определенного в ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вопрос о предоставлении земельного участка гражданину для ведения дачного хозяйства индивидуально может быть решен в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ устанавливающей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Иное толкование вышеуказанных норм Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ и Земельного кодекса РФ по существу ограничило бы права граждан, желающих реализовать свое право на ведение дачного хозяйства в индивидуальном порядке по сравнению с гражданами, объединившимися в садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение, что недопустимо с точки зрения закрепленных в ст. ст. 19, 30 Конституции РФ принципов равенства всех перед законом и права на объединение. Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, устанавливающие территориальные зоны (зона застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1) с таким видом основного использования как ведение дачного хозяйства. Это согласуется со ст. 12 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ предусматривающей необходимость предварительного зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и ст. 34 Земельного кодекса РФ предписывающей учитывать зонирование территорий при предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством. Между тем, Департамент наделен постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па в ред. от 21.09.2010 г. полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Департамента от 08.08.2011 по заявлению Сибилевой Н.В. противоречит требованиям законодательства и его следует признать незаконным и обязать Департамент рассмотреть заявление Сибилевой Н.В. от 07.06.2010 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 25:28:050058:253, для ведения дачного хозяйства, в соответствии с требованиями законодательства в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу. В соответствии с п. 1 ст.258 ГПК РФ заявление Сибилевой Н.В. не может быть удовлетворено в части возложении на Департамент обязанности предоставить земельный участок в аренду, поскольку, это относится к компетенции Департамента. Руководствуясь ст. ст. 13. 194-198, 258 ГПК РФ суд р е ш и л: Заявление Сибилевой Н.В. удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 08.08.2011 исх. № 29/06-02-09/14143 по заявлению Сибилевой Н.В. от 07.06.2010 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 25:28:050058:253, для ведения дачного хозяйства. Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Сибилевой Н.В. от 07.06.2010 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 25:28:050058:253, для ведения дачного хозяйства, в соответствии с требованиями законодательства в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу. Сибилевой Н.В. в удовлетворении заявления в остальной части отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока. Председательствующий:
при секретаре Ю.Б. Зубовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сибилевой Н.В. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,