Дело № 2-4053/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 сентября 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: Председательствующего: судьи Н.П.Симоновой Н.П. при секретаре: Д.М.Матвеевой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семикиной <данные изъяты> о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности у с т а н о в и л: Семикина М.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством: для садоводства, указав в обоснование, что 12.10.2009 г. она обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка по адресу г.<данные изъяты> кв.м. В соответствии с порядком предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, установленным п.4 ст.34 ЗК РФ, уполномоченный орган местного самоуправления - Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока на основании вышеуказанного заявления и направления Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края Распоряжением № 413 от 17.02.2010 г. утвердило и выдало заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: город <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. для целей, не связанных со строительством (садоводство). Семикина М.В. обеспечила за свой счёт выполнение в отношении испрашиваемого участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учёта испрашиваемого земельного участка, получив 26.05.2010 г. кадастровый паспорт земельного участка № 25/00-9120 с кадастровым номером <данные изъяты>. Дополнительным заявлением к ранее поданному заявлению в Департамент были представлены 2 экземпляра оригинала кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка № 25/00-9120 с кадастровым номером <данные изъяты>. Решением от 20.07.2010г. №29/06-20-11114 Департамент отказал ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 38, выдел 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса) в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов, дополнительно сообщив, что часть испрашиваемого земельного участка вошла в границы гостевого маршрута на территории г.Владивостока, где размещение временных построек запрещено. Заявитель считает отказ незаконным, т.к. испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки и не относится к землям лесного фонда, не входит в границы гостевого маршрута в соответствии с постановлением главы г.Владивостока №777. Просит признать решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 20.07.2010г. № 29/06-20-11114, обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края устранить в полном объёме допущенное нарушение прав гр.Семикиной М.В., путём принятия в соответствии с п.5 ст.34 ЗК РФ в двухнедельный срок решения о предоставлении гр.Семикиной <данные изъяты> земельного участка по адресу: г.<данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>) в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством (садоводство). В судебном заседании представитель заявителянастаивал на заявленных требованиях по изложенным в заявлении доводам. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки Ж-1, что не препятствует предоставлению испрашиваемого земельного участка для испрашиваемых заявителем целей. Испрашиваемый участок не относится к лесным участкам, или землям лесного фонда, также не входит в границы гостевого маршрута. Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, согласно которого испрашиваемый земельный участок находится на территории Лесного фонда Садгородского участкового лесничества (защитные леса). В соответствии со ст. 167, 257 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные оспариваемое решение является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока. 12.10.2009г. Семикина обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка по адресу г.<данные изъяты>., после изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка направила два экземпляра кадастрового паспорта. 20.07.2010г. Департамента земельных отношений отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 38 Садгородского участкового лесничества (защитные леса) и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение земельными участками на территории городских лесов, дополнительно сообщив, что часть испрашиваемого земельного участка вошла в границы гостевого маршрута на территории г.Владивостока, где размещение временных построек запрещено. Обжалуемое решение было получено Семикиной М.В. лишь 16.08.2011 г. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов. В соответствии с Законом Приморского края «О Владивостокском городском округе» № 179-КЗ от 16.12.2004 установлена граница Владивостокского городского округа. Постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009г. № 323-па утверждена схема территориального планирования Приморского края, в котором в соответствии со ст.14 Градостроительного Кодекса РФ установлены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности. Решением Думы города Владивосток от 15.09.2008 №119 утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то он относится к землям населенных пунктов. Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Для того чтобы обладать статусом лесного участка он должен быть поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Следовательно, сведения о том, что испрашиваемые земельные участки входят в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности. Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, Департаментом в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены. Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена, при наличии оснований, федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ, ст.23 ЛК РФ). Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1). Департамент земельных отношений в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представил доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков. Однако согласно кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка земли лесного фонда на испрашиваемом участке отсутствуют (раздел 8.1). Кроме того, согласно сообщения администрации г.Владивостока от23.08.2010 №21053ж участок расположен вне границ гостевой маршрута на территории Владивостокского городского округа, установленного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе». Департамент земельных отношений в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представил доказательств нахождения части испрашиваемого участка в границах гостевого маршрута, установленного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе». При таких обстоятельствах, решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка для ведения дачного хозяйства, по указанным в нем основаниям, является не законными, в связи с чем суд, не вмешиваясь в компетенцию государственного органа, обязывает Департамент в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу решения суда принять в соответствии с действующим законодательством решение по заявлению Семикиной М.В. о предоставлении земельного участка. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 20.07.2010г. № 29/06-20-11114 в предоставлении Семикиной <данные изъяты> в аренду на 49 лет земельного участка по адресу г.<данные изъяты>, для целей не связанных со строительством: для садоводства. Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в соответствии с действующим законодательством решение по заявлению Семикиной <данные изъяты> в аренду на 49 лет земельного участка по адресу <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для садоводства. На решение может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий