Дело № 2-4052/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 сентября 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: Председательствующего: судьи Н.П.Симоновой Н.П. при секретаре: Д.М.Матвеевой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жердиной <данные изъяты> о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности у с т а н о в и л: Жердина Г.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по адресу г.<данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для садоводства, указав в обоснование, что 12.02.2010 г. она обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2000кв.м по адресу <данные изъяты>. Все необходимые документы были предоставлены в Департамент, однако последний решением от 09.03.2010 отказал ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 24 Садгородского участкового лесничества (защитные леса) в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов. Заявитель считает отказ незаконным, т.к. испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки и не относится к землям лесного фонда. Просит признать решение Департамента земельных отношений незаконным и обязать Департамент в соответствии с п.4 ст.34 ЗК РФ направить в Управление Архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока обращение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка. В судебном заседании представитель заявителянастаивал на заявленных требованиях по изложенным в заявлении доводам. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки Ж-1, что не препятствует предоставлению испрашиваемого земельного участка для испрашиваемых заявителем целей. Испрашиваемый участок не относится к лесным участкам, или землям лесного фонда. Поскольку ответ Департамента на законе не основан, просил признать его незаконным и возложить на Департамент обязанность направить в Управление Архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока обращение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка. Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, согласно которого испрашиваемый земельный участок находится на территории Лесного фонда Садгородского участкового лесничества (защитные леса). В соответствии со ст. 167, 257 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что оспариваемое решение является незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока. 12.02.2010 г. заявитель обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты>.м по адресу г.<данные изъяты> 09.03.2011 г. Департамента земельных отношений отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 24 Садгородского участкового лесничества (защитные леса) и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение земельными участками на территории городских лесов. Обжалуемое решение получено заявителем 20.06.2011г. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов. В соответствии с Законом Приморского края «О Владивостокском городском округе» № 179-КЗ от 16.12.2004 установлена граница Владивостокского городского округа. Постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009г. № 323-па утверждена схема территориального планирования Приморского края, в котором в соответствии со ст.14 Градостроительного Кодекса РФ установлены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности. Решением Думы города Владивосток от 15.09.2008 №119 утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то он относится к землям населенных пунктов. Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Для того чтобы обладать статусом лесного участка он должен быть поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Следовательно, сведения о том, что испрашиваемые земельные участки входят в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности. Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, Департаментом в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены. Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена, при наличии оснований, федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ, ст.23 ЛК РФ). Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1). Департамент земельных отношений в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представил доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков. Однако согласно сообщения Администрации города Владивостока от 21.05.2010 №11509сп земельный участок по адресу: г.<данные изъяты> расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений в предоставлении заявителю в аренду земельного участка нельзя признать законным. В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, в связи с чем, суд не вмешиваясь в компетенцию государственного органа обязывает Департамент устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя путем принятия в соответствии со ст.34 п.4 ЗК РФ решения по заявлению Жердиной Г.Н. о предоставлении в аренду земельного участка. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 09.09.2011 г. в предоставлении Жердиной <данные изъяты> в аренду на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для садоводства. Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в 2-хнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в соответствии со ст.34 п.4 ЗК РФ решение по заявлению Жердиной <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>.м. по адресу г.<данные изъяты> для целей не связанных со строительством: для садоводства. На решение может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий