Дело № 2-2867\11 г.

                                                               РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

30 августа 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Симоновой Н.П.

при секретаре: Матвеевой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салтановой <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края об оспаривании решения, возложении обязанности

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с требованиями к ГУ УПФ по Первореченскому району г. Владивостока об оспаривании решения, назначении досрочной трудовой пенсии, указав в обосновании следующие обстоятельства.

17.03.2011г. истец обратилась в ГУ УПФ РФ по Ленинскому району г. Владивостока с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность. На момент обращения педагогический стаж составлял 25 лет 7 месяцев 8 дней. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в специальный стаж не были включены периоды: 18.09.1980г. - 14.02.1982г. - работа в должности руководителя кружка, т.к. такая должность не предусмотрена «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, 01.09.2008г. - 31.08.2009г. - работа в должности учителя изобразительного искусства и социального педагога МОУ СОШ №23 г.Владивостока, т.к не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, 15.11.1999г. - 26.11.1999г., 14.10.2002г.- 26.10.2002г., 10.11.2003г.- 28.11.2003г., 20.09.2010г. - 02.10.2010г. - периоды нахождения на курсах повышение квалификации. Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, т.к наименование должности «руководитель кружка» было приведено в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках согласно приказу Минобразования РФ №21 от 25.01.1993г. и стало именоваться «педагог дополнительного образования», должностные обязанности аналогичны. В период 01.09.2008г. - 31.08.2009г. - работа в должности учителя изобразительного искусства -0,67 ставки подлежит учету суммарно с работой социального педагога МОУ СОШ №23 г.Владивостока -1 ставка, всего 1,67 ставки. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, т.к повышение квалификации является обязанностью педагогического работника, установленной трудовым законодательством и непосредственно связанной с трудовой деятельностью, в эти периоды сохранялась заработная плата. Просит суд обязать ГУ УПФ РФ по Первореченскому району г. Владивостока включить в специальный стаж периоды работы: 18.09.1980г. - 14.02.1982г. - работа в должности руководителя кружка; 01.09.2008г. - 31.08.2009г. - работа в должности учителя изобразительного искусства и социального педагога МОУ СОШ №23 г.Владивостока; 15.11.1999г. - 26.11.1999г., 14.10.2002г.- 26.10.2002г., 10.11.2003г.- 28.11.2003г., 20.09.2010г. - 02.10.2010г. - периоды нахождения на курсах повышение квалификации; обязать ГУ УПФ РФ по Первореченскому району г. Владивостока назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 17.03.2011 года.

В ходе рассмотрения дела истец увеличила исковые требования. Дополнительно просила включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы 05.10.1982-01.04.1986г в должности артиста-кукловода в краевом театре кукол.

В судебном заседании истец полностью поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что стаж работы педагогом и артистом-кукловодом подлежит суммированию при исчислении стажа работы по льготному основанию, повышение квалификации является обязанностью работника, на курсы направлялась работодателем, за это время сохранялся заработок и уплачивались все налоги, наименование должности «руководитель кружка» было приведено в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках согласно приказу Минобразования РФ №21 от 25.01.1993г. и стало именоваться «педагог дополнительного образования», должностные обязанности аналогичны, на момент ее работы в должности руководителя кружка такого наименования как «педагог дополнительного образования» не существовало, работа в должности социального педагога также является педагогической деятельностью, должностные обязанности полностью совпадают с должностными обязанностями социального педагога в специализированных (коррекционных и социально-реабилитационных) учреждениях для детей, кроме того, она являлась классным руководителем, нагрузка классного руководителя соответствует 0,2 ставки.

Представитель ГУ УПФ по Первореченскому району г. Владивостока исковые требования не признала и суд пояснила, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы курсы повышения квалификации входят в срок для исчисления стажа досрочной трудовой пенсии только в случае, если в это период педагог не только проходил курс обучения, но и осуществлял педагогическую деятельность, выполняя норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы т.е, если истец документально подтвердит, что периоды повышения квалификации были без отрыва от производства (приказы, лицевые счета с количеством часов педагогической нагрузки (ставка) в учетный период (календарный год). В период 01.09.2008 - 31.08.2009г. Салтанова С.А. работала в должности учителя на 0,70 ставки Работа истца в качестве социального педагога не может быть включена в специальный стаж, так как протекала в учреждении, не предусмотренном в пункте 11 Правил, в связи с чем работа социальным педагогом с общеобразовательной школе не дает права на назначение досрочной трудовой пенсии и не суммируется с работой учителя. Работа в должности руководителя кружка 18.09.1980г.- 14.02.1982г не подлежит включению в специальный стаж, т.к Списком №781, а также ранее действовавшим Списком №463 и Списком №1067 не предусмотрено право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности руководителя кружка. Должность педагога дополнительного образования впервые была включена в Список № 1067, а позднее - в Список № 781. Вопрос о тождественности выполняемых Салтановой С.А. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. В данном же случае имело место переименование должностей в централизованном порядке, но не установление тождественности. На 17.03.2011 года (дата обращения) специальный стаж Салтановой С.А. составил 23 года 01 месяц 12 дней, что является недостаточным для получения права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст.27.1.19 Закона №173-Ф3.

Выслушав стороны, изучив материалы, дела суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Досрочная пенсия по старости, в соответствии с ФЗ трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-Ф3 назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющими педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, с учетом списков профессий и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, утвержденных правительством РФ.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пункта 1 статьи 27 Закона №173-Ф3, и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В связи с уточнением конституционно-правового смысла норм Закона №173-Ф3 при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Закона, может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 года правового регулирования. Так для педагогических работников исчисление стажа, дающего права на пенсию может производится по условиям и нормам, установленным в соответствующих нормативных актах:

До 01.01.1992года - Постановление Совета Министров ССР от 17.12.1959 года №1397 «Перечень учреждений, организаций, должностей работа в которых дает право за выслугу лет» (Перечень №1397). Пунктом 4 данного Постановления время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии не менее 2/3 стажа(16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

До 01.11.1999 г. - Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1990 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образована педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (Список №463).

         С 01.11.1999 по 11.11.2002 г. - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (Список №1067).

           Ко всем периодам работы - Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О Списках работ, профессий должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список №781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Требования истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы в должности руководителя кружка 18.09.1980г. - 14.02.1982г. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.27,28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

В данном случае имело место переименование профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах в централизованном порядке Министерством образования РФ, т.е органом, не наделенным правом на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N1067, вступившим в силу с 1.11.1999г., до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы истца в должности «педагог дополнительного образования» мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.

Требования истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы 01.09.2008г.- 31.08.2009г. в должности учителя изобразительного искусства и социального педагога МОУ СОШ №23 г.Владивостока удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 Правил Списка №781 период работы в должности учителя с 01.09.2000г. засчитывается в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или иной учебной нагрузки) установленной за ставку заработной платы. В указанный период истец работала в должности учителя 0,7 ставки, а также осуществляла классное руководство, что соответствует 0, 2 ставки, всего 0,9 ставки, т.е не выполняется условие п.4 Правил о выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или иной учебной нагрузки) установленной за ставку заработной платы.

Работа истца в качестве социального педагога МОУ СОШ №<данные изъяты> г.<данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж и не суммируется с работой в должности учителя, поскольку указанная работа в должности социального педагога осуществлялась в учреждении, не предусмотренном п.11 Правил.

Также не подлежит включению в специальный стаж работа в период 05.10.1982-01.04.1986г в должности артиста-кукловода в краевом театре кукол.

Досрочная пенсия по старости, в соответствии со ст. 27.1.21 Закона №173-Ф3, назначается лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15-30 лет и достигшим возраста 50 - 55 лет либо независимо от возраста.

Досрочная пенсия по старости, в соответствии со ст. 27.1.19 Закона №173-Ф3. назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющими педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, с учетом списков профессий и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, утвержденных правительством РФ.

Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждениями постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 предусмотрено суммирование периодов работы для исчисления стража работы для назначения досрочной трудовой пенсии по одному из предусмотренных ст. 27 и ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основанию, но не предусмотрено суммирование периодов работ, подлежащих включению в специальный стаж работы для назначения пенсии по разным основаниям (педагогической работы и творческой деятельности).

Требования о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации 15.11.1999г. - 26.11.1999г., 14.10.2002г.- 26.10.2002г., 10.11.2003г.- 28.11.2003г., 20.09.2010г. - 02.10.2010г. суд признает правомерными исходя из того, что положения ст.6 ч. 2, ст.15 ч. 4, ст.17 ч.1, ст.18, 19 и ст.55 ч.1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Согласно ст. 27, 28 данного закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФ. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем требования истца назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 17.03.2011года удовлетворению не подлежат, поскольку на указанную дату с учетом подлежащих включению специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации 15.11.1999г. - 26.11.1999г., 14.10.2002г.- 26.10.2002г., 10.11.2003г.- 28.11.2003г., 20.09.2010г. - 02.10.2010г. составляет23 года 02 месяца 16 дней, что является недостаточным для назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27.1.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Руководствуясь, ст. 13. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Включить в специальный стаж для назначения Салтановой <данные изъяты> досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.27.1.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы: с 15.11.1999г. по 26.11.1999г., с 14.10.2002г. по 26.10.2002г., с 10.11.2003г. по 28.11.2003г., с 20.09.2010г. по 02.10.2010г.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Первореченский суд г.Владивостока.

Председательствующий