дело №2-3760/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 18 августа 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н. Крючковой; у с т а н о в и л: Ивашин А.Г. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что 23.05.2011 обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ( далее Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 1 800 кв.м., расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. Решением от 17.06.2011 № 29-06-02-09/10460 Департамент отказал в удовлетворении заявления, указав, что земельный участок находится в составе земель лесного фонда, которыми Департамент не вправе распоряжаться. Заявитель не согласен с таким решением, считает, что оно противоречит ст.8 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст.7 и п.1 ст.84 ЗК РФ, ст.ст.6,8, ч.3 ст.23 и ч.1 ст.67 Лесного кодекса РФ, Правилам землепользования и застройки. В соответствии со сведениями из УГиА администрации г.Владивостока испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1. Заявитель просит суд признать решение Департамента от 17.06.2011№ 29-06-02-09/10460 незаконным, обязать Департамент предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства. Заявитель, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя. Представитель заявителя Манжурина А.Ю. настаивала на удовлетворении заявленных требований, пояснила, что поддерживает заявление по доводам и основаниям в нем изложенным. Представитель Департамента Фадеева Ю.А. возражала против заявленных требований, пояснила суду, что просит отказать заявителю по основаниям, изложенным в решении Департамента от 17.06.2011. Суд, выслушав участников судебного заседания, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», п. 21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. 24.06.2009 Ивашин А.Г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1800кв.м в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 11.06.2009 № 2421 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Получив кадастровый паспорт земельного участка 28.04.2011, заявитель в соответствии со ст. 34 ЗК РФ направил его в Департамент 23.05.2011. Решением Департамента от 17.07.2011 № 29/06-02-09/10400 Ивашину А.Г. отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Мотивом отказа послужило то, что по сведениям КГУ «Приморское лесничество» испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества. Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка решение Департамента не содержит. Суд не может согласиться с доводом о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, т.к. такой вывод соответствующими доказательствами не подтвержден. Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которых утверждены Генеральным планом ВГО, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119, то они относятся к землям населенных пунктов. В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.. Суду Департаментом не было представлено доказательств тех обстоятельств, на основании которых заявителю было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Помимо этого, сами по себе сведения о том, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества Приморского края не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относятся к федеральной собственности. Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены. Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ). Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1). Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение дачного хозяйства не предусмотрен. Однако Департаментом также в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для ведения дачного хозяйства, садоводства. Из письма УГА администрации г. Владивостока от 25.05.2011 № 11194сп следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которую могут включаться территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства. Согласно кадастровому паспорту от 28.04.2011 № 25/00-11-40004 испрашиваемый заявителем земельный участок располагается на землях населенных пунктов. При таких обстоятельствах отказ Департамента в предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка, сделанный без учета Правил землепользования и застройки г. Владивостока, нельзя признать законным. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Департамент неправомерно отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В то же время суд считает, что не подлежит удовлетворению заявление Ивашина А.Г. в части возложении обязанности на Департамент предоставить по заявлению Ивашина А.Г. земельный участок в аренду, поскольку разрешение указанного вопроса относится к компетенции Департамента. Согласно п. 1. ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Руководствуясь ст. ст. 13, 194-198, 258 ГПК РФ суд р е ш и л: Заявление Ивашина А.Г. удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в письме от 17.06.2011 № 29/06-02-09/10460 по заявлению Ивашина А.Г. от 23.05.2011 о предоставлении в аренду для ведения дачного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Ивашина А.Г. от 23.05.2011 о предоставлении в аренду для ведения дачного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении заявления Ивашину А.Г. в остальной части отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока. Председательствующий:
при секретаре Ю.Б. Зубовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивашина А.Г. об оспаривании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,