Дело № 2-2444\11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

Председательствующего: судьи Н.П.Симоновой

при секретаре: Семенцове А.О.               

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюлькина <данные изъяты> <данные изъяты> к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Первореченскому району г.Владивостока о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности

установил :

Тюлькин П.С. обратился в суд с требованиями к ГУ УПФ РФ по Первореченскому району г. Владивостока о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав в обосновании следующие обстоятельства.

16.12.2010 года истец обратился в ГУ УПФ по Первореченскому району г. Владивостока с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано, поскольку в специальный педагогический стаж не включены следующие периоды работы: семинар с 14.01.2002 года по 27.01.2002 года; курсы повышения квалификации с 07.04.2002 года по 12.05.2002 года и с 24.02.2004 года по 20.03.2004 года; число обучающихся до 18 лет составляет 41,1 % с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года; сведения о работе организации сданы общим стажем с 01.01.2010 года по 16.12.2010 года. С решением пенсионного фонда истец не согласился, указав, что с 03.01.1983 года работает в Техническом училище № 38 г. Владивостока мастером производственного обучения по настоящее время, за указанный период училище неоднократно меняло название, однако по своему организационно-правовому статусу до 01.01.2006 года являлось образовательным учреждением начального профессионального образования, с 01.01.2006 года реорганизовано путем присоединения в качестве структурного подразделения к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «ВГУЭС».

Изменение наименования учебного заведения не повлекло изменение функциональных обязанностей истца определенных должностной инструкцией, требований к квалификации; не изменились трудовые функции истца, требования государственного образовательного стандарта. Ссылка ответчика на число обучающихся в возрасте до 18 лет - 41,1 % не обоснованна, так как условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости для педагогических работников учреждений начального профессионального образования установлены законодательно, утверждены Правительством РФ и не предполагают каких - либо дополнительных условий или ограничений пенсионных прав, в частности, по возрастному составу обучающихся. Обязанность повышения квалификации установлена должностной инструкцией, положением об аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений. Кроме того, в периоды повышения квалификации истец не освобождался от основной педагогической деятельности, продолжительность рабочего времени не сокращалась, выплачивалась заработная плата в полном объеме.

Истец просит обязать ГУ - Управление ПФР по Первореченскому району г.Владивостока включить вышеуказанные периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости и обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права- с 13.01.2011 года.

В последующем истец уточнил требования и кроме не включенных периодов в специальный трудовой стаж просил включить дополнительно период с 17.12.2010 года по 22.08.2011 года.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на иске, пояснили, что действующий трудовой кодекс, как и КЗоТ РСФСР предусматривает обязанность работодателя повышать квалификацию работников. Рабочее время истца включает в себя не только педагогическую, но и воспитательную деятельность в связи с чем он должен проходить курсы повышения квалификации не зависимо от желания. В периоды нахождения на семире и курсах повышения квалификации истец не освобождался от своей работы, что подтверждено начислением заработной платы и начислением страховых взносов. С 2007 года ответчик не включает период работы в трудовой стаж ссылаясь на п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 согласно которому, «работа за период с 01.11.1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, вечерних (сменных) профессиональных училищах и общеобразовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет». Однако п.14 вышеуказанных Правил регулирует пенсионные отношения педагогических работников, работающих в общеобразовательных учреждениях пяти конкретных типов. Структурное подразделение ВГУЭС, в котором работает истец, не является образовательным учреждением, т.к. не имеет статус юридического лица, ни по своей организационно-правовой форме, ни по статусу, ни по направлению деятельности не относится ни к одному из типов образовательных учреждений, перечисленных в п.14 Правил. Истец с 03.01.1983 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность по подготовке квалифицированных рабочих кадров по профессии начального профессионального образования - радиомеханик. За истекший период образовательное образование неоднократно изменяло название: с 1983 года Техническое училище № 38 г.Владивостока, с 25.03.1991 г. переименовано во Владивостокский профессиональный лицей № 38, с 24.05.2001 г. - в Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 38»; с 01.01.2006 г. реорганизовано путем присоединения к ВГУЭС в качестве структурного подразделения и переименовано в «Колледж технологии и дизайна»; с 01.02.2007 г. реорганизовано путем объединения с колледжем технологий и сервиса ВГУЭС и переименовано в колледж сервиса и дизайна ВГУЭС. Однако вне зависимости от названия структурного подразделения направление его деятельности (подготовка квалифицированных рабочих по программам начального профессионального образования) остается неизменным и но настоящее время осуществляется в обособленном структурном подразделении, имеющим закрепленную за ним учебно-материальную базу (специализированные учебные кабинеты и учебно-производственные мастерские), организационную структуру, штатное расписание, фонд оплаты труда, утвержденные в установленном порядке, выделенный штат сотрудников, тарифицируемых отдельно от других работников университета за счет средств федерального бюджета, специально выделенных по отдельной смете расходов на реализацию программ начального профессионального образования, имеющих собственное делопроизводство по движению контингента обучающихся, присвоения квалификации, оформления документов государственного образца о начальном профессиональном образовании и т.д.).

Представитель ГУ УПФ РФ по Первореченскому району г. Владивостока иск не признала. В своих устных и письменных возражениях (л.д. 24-26) привела доводы что период работы истца с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. в колледже сервиса и дизайна ГОУ высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» не может быть включен в льготный стаж, так как в этот период установленное для этого Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей условие об обучении в учебном заведении 50% учащихся в возрасте до 18 лет не выполнялось. Периоды нахождения на семинаре и курсах повышения квалификации на основании п.4 Правил № 781 начиная с 01.09.2000 года засчитываются в стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной) нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Актом проверки от 13.10.2009 года № 367 ГУ УПФ по Ленинскому району г. Владивостока установлено, что заработная плата с 1999 года Тюлькину П.С. начислялась по должности «мастер производственного обучения» за 1 ставку заработной платы ( не более), поэтому любые отвлечения в течение учебного года (такие как семинар с 14.01.2002 года - 27.01.2002г., курсы с 07.02.2002 - 12.05.2002 г., с 24.02.2004 года - 20.03.2004г.) не подлежат включению в педагогический стаж, а включены в общий стаж, так как трудовым законодательством предусматривались гарантии для работников, повышающих уровень образования в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда, в не включения в стаж по специальности. В органах ПФР Тюлькин П.Сю. застрахован в качестве застрахованного лица с 09.12.1998 года. Период с 01.01.2010 года по 16.12.2010 года в должности мастера производственного обучения Колледжа и Дизайна, сведения о работе организацией сданы общим стажем, в связи с чем указанный период работы не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по ст. 27.1.19 Закона № 173-ФЗ.

Представитель ГОУ ВПО «ВГУЭС», привлеченный в качестве третьего лица, требования Тюлькина П.С. поддержала пояснив, что на основании ст. 32 Закона «Об образовании» учреждение несет ответственность за уровень образования и курсы повышения - одна из целей, поставленных перед учреждением. Педагог обязан посещать курсы повышения квалификации с выплатой заработной платы и сохранением должности. Согласно Приказа 1701 лицей 38 реорганизован и присоединен как структурное подразделение ВГУЭС. На основании приказа ректора лицей введен в организационную структуру и переименован в колледж ВГУЭС. П.4 постановления Правительства № 548 ОТ 2008 года указывает, что образовательное учреждение является юридическим лицом, однако колледж сервиса и дизайна не является юридическим лицом - это структурное подразделение ВГУЭС, (путем присоединения к ВГУЭС и объединения с другим колледжем, что произведено для оптимизации) реализующее программы в том числе начального профессионального образования ВГУЭС. Термин колледж не отражает специфику учреждения, это лишь название.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно с подп.19 п..1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

16.12.2010 г. истец обратился в ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Первореченскому району г. Владивостока с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления ПФР по Первореченскому району г.Владивостока № 2222 от 02.02.2011 года в специальный стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включены периоды работы:

- с 14.01.2002 года по 27.01.2002 года - нахождение на семинаре;

- с 07.04.2002 года по 12.05.2002 года и с 24.02.2004 года по 20.03.2004 года - нахождение на курсах повышения квалификации;

- с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года - так как число обучающихся до 18 лет составляет 41,1 % (т. е. менее 50 %);

- с 01.01.2010 года по 16.12.2010 года - сведения о работе организации сданы общим стажем.

На этом основании Решением ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Первореченскому району г. Владивостока заявителю отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого количества специального стажа 25 лет.

В «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»» утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 в п.1 включена должность мастера производственного обучения.

Согласно этому же списку в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается работа в учреждениях начального профессионального образования всех видов и наименований (п.1.9).

В период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г., который не засчитан пенсионным органом в специальный стаж истец работал в должности мастера производственного обучения в колледже сервиса и дизайна ГОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса».

Между тем, отнесение пенсионным органом колледжа сервиса и дизайна ГОУ ВПО «ВГУЭС» к категории образовательных учреждений среднего профессионального образования (средним специальным учебным заведениям) работа в которых засчитывается в специальный стаж при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет в данном случае неверно.

С января 2006 года ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 38 реорганизован путем присоединения к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса в качестве структурного подразделения и переименован в Колледж технологий и дизайна ВГУЭС. Приказом Ректора от 05.02.2007 года № 72/2 Колледж технологий и дизайна и Колледж технологий и сервиса были объединены и получили общее название Колледж сервиса и дизайна.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 18.07.2008 № 543 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» образовательное учреждение среднего профессионального образования является юридическим лицом, осуществляющее функции по реализации образовательных программ среднего профессионального образования. Согласно абз.3 п. 1.10 Устава ГОУ ВПО «Владивостокского государственного университета экономики и сервиса от 28.06.2002 года № 4931 структурное подразделение университета не является юридическим лицом. Колледж сервиса и дизайна не является образовательным учреждением среднего профессионального образования, а является структурным подразделением ВГУЭС, реализующим образовательную деятельность по программам указанным в Приложении № 1 к лицензии А № 164982.

Реорганизация Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессионального лицея № 38» путем присоединения к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» в качестве структурного подразделения, а затем объединения Колледжа технологий и дизайна и Колледжа технологий и сервиса, согласно преамбуле Приказа Ректора от 05.02.2007 года № 72/2 произведено в целях оптимизации организационной структуры Владивостокского государственного университета экономики и сервиса.

Как следует из положения «О структурном подразделении «колледж технологий и дизайна» от 01.02.2006 года структурное подразделение КТД в соответствии с лицензией ведет подготовку специалистов различных уровней профессионального образования. В структурном подразделении при наличии соответствующей лицензии реализуются образовательные программы, в том числе и начальное профессиональное образование.

Следовательно, термин «колледж» в наименовании структурного подразделения не отражает тип образовательного учреждения, а является лишь названием структурного подразделения. Таким образом, Колледж сервиса и дизайна является структурным подразделением ВГУЭС реализующим образовательные программы, в том числе и начальное профессиональное образование по специальности «радиомеханик», по которой истцом осуществлялась преподавательская деятельность (лицензия на осуществление образовательной деятельности, перечень профессиональных образовательных программ, свидетельство о государственной аккредитации).

Постановлением Правительства РФ от 08.12.1999 г. № 1362 утвержден перечень профессий начального профессионального образования, в который включена специальность «радиомеханик» преподавательская деятельность, по которой в спорной период времени осуществлялась истцом в колледже сервиса и дизайна ГОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса».

В подтверждение того, что истцом в спорный период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 года осуществлялась педагогическая деятельность в структурном подразделении ГОУ ВПО «ВГУЭС» специализирующимся в частности на обучении учащихся по программам начального профессионального образования свидетельствует справка № 257 от 14.07.2010 года о том, что Тюлькин П.С. работает в должности мастера производственного обучения с 01.01.1983 года по настоящее время с нагрузкой 1 ставка и более; тарификационный список мастеров производственного обучения КСД ВГУЭС на 2007 \2008 год - отделение начального профессионального образования, где п. 15 указан Тюлькин П.С.; распоряжение директора колледжа сервиса и дизайна от 03.07.2007 г. № 8 которым за Тюлькиным П.С. с 01.09.2007 г. закреплены учебные группы обучающихся по программам начального профессионального образования по профессии «радиомеханик», приказы о передаче контингента учащихся ГОУ НПО «Профессиональный лицей №38 г.Владивостока в колледж технологии и дизайна ГОУ ВПО «ВГУЭС» по профессиям начального профессионального образования, в том числе по специальности «радиомеханик», приказы о выдаче дипломов о начальном профессиональном образовании и присвоении квалификации «радиомеханик».

Таким образом, формальный подход пенсионного органа при определении типа (вида) образовательного учреждения при определении специального стажа истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» без учета характера выполняемой истцом работы, трудовых обязанностей и функций, структуры и направлений деятельности образовательного учреждения в данном случае противоречит закрепленным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П     правовым принципам при реализации государством социальных гарантий в сфере пенсионного обеспечения граждан.

С учетом изложенного, требования о включении периода работы истца мастером производственного обучения с 01.01.2007 г. по 31.12.2007г. подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Требования о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и семинаре с 14.01.2002 года по 27.01.2002 года; с 07.04.2002 года по 12.05.2002 года; с 24.02.2004 года по 20.03.2004года, суд признает правомерными исходя из того, что положения ст.6 ч. 2, ст.15 ч. 4, ст.17 ч.1, ст.18, 19 и ст.55 ч.1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Согласно ст. 27, 28 данного закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы (или без такового) за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФ.

Кроме того, суд признает доказанным факт осуществления истцом в указанные спорные периоды непосредственно педагогической деятельности, данное обстоятельство подтверждается ведомостями начисления заработной платы, согласно которых истец и в спорные периоды получал надбавку за вторую учебную группу, журналами производственного обучения, отражающими проведение истцом уроков и производственного обучения, в том числе в период прохождения курсов повышения квалификации, тарификационными списками, расчетом педагогических часов на учебный год, учебными планами.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и семинаре подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Период с 01.01.2010 по 16.12.2010г. также подлежит включению в специальный стаж, поскольку к моменту рассмотрения дела работодателем устранена допущенная ошибка, указанная ответчиком в качестве основания отказа во включении спорного периода в специальный стаж, ГОУ ВПО «ВГУЭС» 25.08.2011г поданы корректирующие сведения, где отражен льготный характер работы истца в спорный период, а также в последующие периоды, в том числе по состоянию на 13.01.2011г.

В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Истец обратился за назначением пенсии 16.12.2010года, ответчиком принято заявление со всеми документами, с учетом подлежащих включению в специальный трудовой стаж, установленных в том числе в ходе рассмотрения настоящего дела, периодов работы, у истца возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (25 лет специального стажа) с 13.01.2011г., в связи с чем его требование о возложении обязанности назначить пенсию именно с этой даты подлежат удовлетворению

руководствуясь ст.13, 194-199 ГПК РФ, суд

     р е ш и л :

Признать решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Первореченскому району г. Владивостока № 2222 от 02.02.2011 года об отказе Тюлькину <данные изъяты> в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - незаконным.

Включить в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы: с 14.01.2002 года по 27.01.2002 года; с 07.04.2002 года по 12.05.2002 года; с 24.02.2004 года по 20.03.2004 года; с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года; 01.01.2006 года по 16.12.2010 года; с 17.12.2010 года по 13.01.2011 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Первореченскому району г. Владивостока назначить Тюлькину <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию по старости с 13.01.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: