Дело № 2-4136/11

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» сентября 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи                     РОЗАНОВОЙ М.А.

при секретаре                                 КУРАСОВОЙ Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бабенко Е.К. о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении земельного участка,

       у с т а н о в и л:

Бабенко Е.К. в лице представителя по доверенности Батова А.С. обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что 23.06.2011 он направил в Департамент земельных отношений (далее Департамент) заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв. м, расположенного в районе ул. Майкова, 30а в г. Владивостоке, для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 05.07.2011 Департамент отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на предоставление испрашиваемого земельного участка только по результатам аукциона, так как участок полностью входит в границы земельного участка, в отношении которого принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды.

Полагал отказ незаконным, нарушающим его право на получение земельного участка, противоречащим статье 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которой предусмотрено право инвалида на первоочередное предоставление ему земельного участка под строительство жилого дома. Считал, что п. 4 ст. 30 ЗК РФ позволяет подписать договор с ним о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Просил признать решение незаконным, обязать Департамент в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить документы согласно его заявлению от 23.06.2011 в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы испрашиваемого земельного участка, а также взыскать судебные расходы за составление и подачу заявления в размере 5000 руб. и представительство в суде в размере 10 000 руб.

Представитель заявителя Батов А.С. в судебном заседании настаивал на доводах заявления. Пояснил, что заявитель, предоставил необходимые документы для предоставления ему испрашиваемого участка в аренду, в т.ч. справку об инвалидности, в связи с чем Департамент не вправе был на данном этапе отказывать в предоставлении земельного участка, а обязан был направить документы в УГА администрации г. Владивостока. Не учел, что заявитель инвалид, чем нарушил ЗК РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Конституцию РФ в части защиты прав инвалидов со стороны государства. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не сформирован, в связи с чем у Департамента не имелось оснований для данного отказа. Просил заявление удовлетворить.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлял. На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду граждан, орган исполнительной власти Приморского края в 10-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

Бабенко Е.К. 23.06.2011 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в аренду на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв. м для индивидуального жилищного строительства в районе ул. Майкова, д. 30 в г. Владивостоке, приложив к своему заявлению обзорную схему границ земельного участка, кадастровый план территории, справку об инвалидности и другие необходимые документы. (л.д. 7)

Заместителем директора Департамента 05.07.2011 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на предоставление земельного участка только по результатам аукциона, так как испрашиваемый участок полностью входит в границы земельного участка, в отношении которого принято решение, о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Заявителю предложено реализовать свое право путем участия в аукционе. (л.д. 8-9)

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Поскольку проведение аукциона предполагает обязательное участие нескольких лиц, то невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» торги не проводятся.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» является законом прямого действия, в указанной части изменений не претерпел, в связи с чем, должен применяться непосредственно при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка инвалиду.

Поскольку положения данного Закона при рассмотрении заявления Бабенко Е.К. от 23.06.2011 не учтены, то отказ Департамента от 05.07.2011 по данному основанию нельзя признать законным.

Ссылка Департамента на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы земельного участка, в отношении которого принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды (распоряжение департамента от 16.11.2010 № 2486), несостоятельна, поскольку в нарушение требований ч. 1 ст. 249 ГПК РФ соответствующими доказательства со стороны Департамента не подтверждена.

Согласно ст. 37 Земельного кодекса РФ, объектом купли-продажи и аренды являются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Поскольку Департамент на основании ст. 34 Земельного кодекса РФ не направлял документы заявителя в УГА Администрации г. Владивостока, которое в соответствии с Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 является компетентным органом по утверждению схем расположения земельных участков, то обоснован довод заявителя о том, что без формирования границ испрашиваемого земельного участка невозможно придти к выводу о его полном вхождении в границы другого земельного участка.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая, что других оснований отказа в предоставлении земельного участка ответ Департамента земельных отношений не содержит, суд полагает необходимым в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав заявителя-инвалида возложить на Департамент обязанность по направлению документов по заявлению Бабенко Е.К. в Администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка в районе ул. Майкова, 30-а в г. Владивостоке для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из представленных суду договора на оказание юридических услуг и расписки от 20.07.2011 следует, что Бабенко Е.К. оплатил Батову А.С. 15 000 руб.

Учитывая непродолжительность и несложность данного дела, суд полагает разумным взыскать с Департамента в пользу заявителя в возмещение расходов на оплату услуг представителя 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

          Р Е Ш И Л:

Заявление Бабенко Е.К. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 05.07.2011 № 29/02/03-02/11548 об отказе в предоставлении Бабенко Е.К. земельного участка.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направлению документы по заявлению Бабенко Е.К. в УГА Администрации г. Владивостока для решения вопроса об утверждении схемы расположения границ земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв. м в районе ул. Майкова, 30-а в г. Владивостоке, для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Бабенко Е.К. судебные расходы в сумме 3 000 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2011.

Председательствующий