Дело № 2-3505/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 сентября 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Каленского С.В. при секретаре Латышевой Я.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Блохиной Ирены Ромуальдо об обжаловании действий Департамента социальной защиты населения Приморского края, Отдела социальной защиты населения административного территориального управления Первореченского района г.Владивостока, у с т а н о в и л: Заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 2000 г. семья заявительницы состоит на учете, как многодетная семья. С декабря 2009 г. Блохиной И.Р. прекратили выплачивать социальные выплаты и детские пособия. В целях реализации своих прав заявительница неоднократно обращалась к специалистам в отдел социальной защиты населения, где получала аргументированный устный отказ в принятии документов. В апреле 2011 г. были сделаны письменные запросы по вопросу о предоставлении мер социальной поддержки семье Блохиной И.Р. в отдел социальной защиты населения, на что получен ответ, в котором указано, что на очередной перерегистрации для предоставления мер социальной поддержки многодетной семье в 2009 г. Блохиной И.Р. были предоставлены документы не в полном объеме. А именно, не было сведений о доходах мужа и совершеннолетней дочери. Со слов заявительницы, муж не работал, дочь не училась и не работала. Для назначения компенсационных выплат субсидий, детских пособий необходимо предоставление сведений о доходах всех членов семьи. Семья Блохиной И.Р. относится к льготным категориям граждан, является многодетной семьей. На основании Закона Приморсокго края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» семья Блохиной И.Р. имеет право при наличии трех и более детей получать льготы и компенсации. В семье заявительницы четверо детей. 17.05.2011 г. Блохина И.Р. обратилась к специалистам в отдел социальной защиты населения с заявлением о предоставлении компенсационных выплат в размере 30% оплаты расходов коммунальных услуг и детских пособий. Ей повторно было отказано в связи с тем, что нет оплаченных квитанций за май 2011 г., хотя квитанции за май поступят только в июне. В ответе указано, что копии документов, приложенные к запросу, соответствуют требованиям. При условии соблюдения сроков и предоставления подлинников, меры социальной поддержки ей будут предоставлены. Поскольку от государственного органа не поступает никаких денежных выплат, семья Блохиной И.Р. с декабря 2009 г. находится в тяжелом материальном положении. Заявительница находит действия специалистов отдела социальной защиты населения незаконными, нарушающими действующее законодательство. Должностные лица органов государственной власти Приморского края в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Приморского края. Блохина И.Р. просит обязать Отдел социальной защиты населения административного территориального управления Первореченского района г.Владивостока принять заявление вместе с пакетом документов для предоставления компенсационных выплат в размере 30% оплаты расходов коммунальных услуг с мая 211 г., обязать произвести перерасчет с декабря 2009 г. по май 2011 г. компенсационных выплат по оплате коммунальных услуг в размере 30 % и детских пособий. В ходе рассмотрения дела заявительница уточнила требования, просила обязать отдел произвести выплату детского пособия в отношении ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения с сентября 2010 г. по май 2011 г.; субсидию и компенсацию выплаты многодетной семье, в связи с расходами по оплате коммунальных услуг в размере 30% с сентября 2010 г. по май 2011 г.; рассчитать и выплатить стипендию старшей дочери, ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения с сентября 2010 г. по настоящее время. В судебном заседании представитель заявителя Юхновец С.В. поддержала заявленные требования. Представитель Департамента социальной защиты населения Приморского края Мухутдинова И.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что Постановлением Губернатора Приморского края № 156-пг от 05.09.2007 г. утверждены порядок регистрации многодетных семей на территории Приморского края и порядок предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям. Пунктом 12 порядка предоставления мер социальной поддержки установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям предоставляются на срок регистрации многодетной семьи в территориальном отделе по месту жительства. По истечении указанного срока многодетные семьи вновь подтверждают свое право на получение мер социальной поддержки. Регистрация действительна в течение года. Указанным Постановлением утвержден перечень документов, необходимых для регистрации. Законом Приморского края «О защите прав ребенка в Приморском крае» № 217-КЗ от 29.12.2004 г. установлено, что семьи, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Приморском крае, имеют право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка утвержден Постановлением Губернатора Приморского края от 28.01.2005 г. № 17-пг. При обращении в порядке устной консультации о порядке перерегистрации в декабре 2009 г. истица пояснила, что не сможет представить сведения о месте учеты либо о доходах по месту работы дочери Блохиной А.Д. Истице было разъяснено о необходимости предоставить сведения о доходах всех трудоспособных членов семьи. 15.07.2010 г. истица вновь обратилась в отдел социальной защиты с письменным заявлением за подтверждением статуса многодетной семьи. На меры социальной поддержки она не претендовала, о чем сделала собственноручную запись в заявлении. Блохиной была выдана справка о том, что ее семья состоит на учете как многодетная, справка действовала до 18.07.2011 г. 17.05.2011 г. заявительница повторно обратилась в отдел социальной защиты населения с письменным заявлением за подтверждением статуса многодетной семьи и получением мер социальной поддержки. Пакет документов был принят в полном объеме. В настоящее время Блохиной выплачиваются субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг и ежемесячные пособия на детей до 16 лет. Компенсационная выплата по оплате коммунальных услуг заявительнице не выплачивается по причине непредставления ею оплаченных квитанций по оплате коммунальных услуг. Блохиной неоднократно разъяснялся порядок предоставления мер социальной поддержки сотрудникам отдела социальной защиты населения, в том числе необходимость предоставления документов, подтверждающих, что среднедушевой доход ее семьи ниже величины прожиточного минимума в Приморском крае. Также, выплата стипендии не относится к компетенции отдела социальной защиты населения. Представитель Отдела социальной защиты населения административного территориального управления Первореченского района Подоба Е.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что до декабря 2009 г. семье Блохиной предоставлялись компенсационные выплаты как многодетной семье в связи с расходами по оплате коммунальных услуг в размере 30%; ежемесячные детские пособия на детей до 16-ти лет; субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. На очередной перерегистрации мер социальной защиты в декабре 2009 г. Блохиной не были предоставлены документы в полном объеме: не было сведений о доходах мужа и совершеннолетней дочери, имелся долг по отоплению и горячей воде, отсутствовали квитанции по оплате коммунальных услуг за шесть месяцев. Указанные недочеты заявительнице было предложено устранить до 15.12.2009 г., чтобы не было перерыва в предоставлении субсидии. Письменное заявление Блохина не подавала. После этого заявительница неоднократно консультировалась, в том числе по телефону, по вопросу перерегистрации мер социальной поддержки, но на прием с документами и заявлением не обратилась. 15.07.2010 г. Блохина обратилась с заявлением на установление статуса (получения справки) многодетной семьи, предоставив только справку о составе семьи. На остальные меры социальной поддержки не претендовала. В апреле 2011 г. в отдел пришел запрос ООО «Владивостокская Юридическая Компания» о причинах непредставления мер социальной поддержки семье Блохиной, с приложением всех документов, на который был дан ответ и направлено приглашение на прием. 03.05.2011 г. Блохину пригласили лично по телефону на прием. 16.05.2011 г. заявительница пришла на прием, где выяснилось, что у нее имеется долг по оплате за содержание и ремонт жилья, специалист настояла на заключении договора о реструктуризации долга. 17.05.2011 г. было принято заявление на предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Субсидия назначена с 01.06.2011 г. по 30.11.2011 г. в сумме 37 736, 23 руб. В июне 2011 г. выплачено 5 983, 47 руб., в июле - 5 983, 47 руб. Также назначено пособие на ФИО16 и ФИО17 с 01.05.2011 г. по 30.04.2012 г. в размере 240 руб. ежемесячно на каждую, на ФИО18 с 01.05.2011 г. по 30.06.2011 г. в размере 240 руб. Компенсационные выплаты многодетным семьям в размере 30% оплаты услуг ЖКХ, на которые претендовала Блохина не предоставлены, так как в соответствии с Постановлением Губернатора ПК от 05.09.2007 г. № 156-пг, заявительница должна была предоставить документы, подтверждающие расходы на оплату коммунальных услуг (квитанции). 18.07.2011 г. у заявительницы закончилось действие справки многодетной семьи, для продления которой необходимо предоставит справку о составе семьи. Для получения помощи гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации заявительнице необходимо обратиться с заявлением в отдел, предоставив документы, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации, другие документы, которые являются основанием для оказания материальной помощи. По своему правовому положению отдел не обладает правами юридического лица, не имеет самостоятельного баланса, лицевого счета, то есть не является надлежащим ответчиком по данному делу. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Закон Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» № 206-КЗ от 22.12.2004 г. устанавливает правовые гарантии социальной поддержки многодетных семей в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Указанный закон предусматривает предоставление многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в качестве мер социальной поддержки компенсационные выплаты в размере 30% оплаты расходов коммунальных услуг. В соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края № 156-пг от 05.09.2007 г. предусмотрен порядок регистрации многодетных семей на территории Приморского края, определяет правила регистрации многодетных семей на территории Приморского края. Согласно указанному Постановлению регистрацию и учет многодетных семей, проживающих на территории Приморского края, осуществляют территориальные отделы социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края. Регистрация действительна в течение одного года. В пункте 12 Порядка, утвержденного указанным постановлением, установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям представляются на срок регистрации многодетной семьи в территориальном отделе по месту жительства (пребывания). По истечении указанного срока многодетные семьи вновь подтверждают свое право на получение мер социальной поддержки. Пунктом 3 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям предусмотрен перечень необходимых документов: а) заявление о предоставлении мер социальной поддержки одного из родителей (законных представителей); б) справка о составе семьи; в) сведения о доходах членов семьи; г) выписка из трудовой книжки о последнем месте работы членов семьи, не работающих на момент обращения за получением мер социальной поддержки. В случае отсутствия трудовой книжки предоставляется заявление с указанием причин невозможности ее предоставления; д) справка из территориального отдела о неполучении мер социальной поддержки по месту жительства (пребывания) в случае регистрации одного или обоих родителей по другому месту жительства (пребывания). Постановлением Губернатора Приморского края № 157-пг от 06.12.2006 г. утвержден порядок предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка утвержден Постановлением Губернатора Приморского края от 28.01.2005 г. № 17-пг. Порядок разработан во исполнение Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 217-КЗ «О защите прав ребенка в Приморском крае». На основании настоящего Порядка назначается и выплачивается ежемесячное пособие на детей, постоянно проживающих на территории Приморского края, в том числе на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами и федеральными законами. В соответствии с п.20 указанного Порядка получатели ежемесячного пособия, состоящие на учете в территориальных отделах, обязаны ежегодно предоставлять необходимые документы для подтверждения права на дальнейшие получение пособия. Срок прохождения перерегистрации - последний месяц года, исчисляя с момента подачи заявления о назначении пособия. Подпунктом «е» пункта 13 указанного Порядка установлен список необходимых документов, в том числе документы, подтверждающие доход семьи. При обращении в отдел в декабре 2009 г. истицей не были предоставлены сведения о доходах мужа и совершеннолетней дочери, Блохиной А.Д. Обращение носило устный характер, заявления на предоставление социальной поддержки от заявительницы не поступало. В результате бездействия заявительницы возник перерыв в предоставлении субсидии с декабря 2009 г. Судом установлено, что Блохина И.Р. 17.05.2011 г. обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о предоставлении компенсационных выплат в размере 30% оплаты расходов коммунальных услуг и детских пособий. Семье Блохиной И.Р. была назначена субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.06.2011 г. по 30.11.2011 г. в сумме 37 736, 23 руб.; назначены детские пособия на несовершеннолетних ФИО19., ФИО20. и ФИО21 в размере 240 руб. Для предоставления компенсационных выплат многодетным семьям в размере 30% оплаты услуг ЖКХ, заявительнице необходимо предоставить документы, подтверждающие расходы на оплату коммунальных услуг (квитанции), а также продлить действие справки многодетной семьи, окончившей свое действие 18.07.2011 г. Следует учитывать, что выплата стипендии не относится к компетенции отдела социальной защиты населения. По поводу помощи, предоставляемой гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, заявительнице необходимо обратиться в отдел с письменным заявлением, предоставив документы, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации, предусмотренные Порядкомпредоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденным Постановлением Губернатора Приморского края 06.12.2006 г. № 157-пг. При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях Отдела социальной защиты населения административного территориального управления Первореченского района г.Владивостока и Департамента социальной защиты населения Приморского края нарушений, обжалование которых предусмотрено главой 25 ГПК РФ. Действия Отдела социальной защиты населения административного территориального управления Первореченского района совершены в соответствии с законом в пределах полномочий органа. Таким образом, в удовлетворении требований Блохиной И.Р. следует отказать. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении заявления Блохиной Ирены Ромуальдо об обжаловании действий Департамента социальной защиты населения Приморского края, Отдела социальной защиты населения административного территориального управления Первореченского района г.Владивостока отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней с момента изготовления. Председательствующий: