Дело № 2-4250/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 сентября 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Розановой М.А. при секретаре Курасовой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дудакова А.А. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка, у с т а н о в и л: Дудаков А.А. обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что с 01.09.2006 он является арендатором до 04.07.2055 земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050031:0178 площадью 618 кв. м и 25:28:050031:0189 площадью 622 кв. м по ул. Четвертая, 14. Ранее указанные земельные участки предоставлялись в аренду ЗАО «Принт» для реконструкции, строительства и дальнейшей эксплуатации дома отдыха семейного типа. Поскольку строительство дома отдыха семейного типа не было осуществлено, а 07.04.2010 введены в действие Правила землепользования и застройки на территории ВГО, то вид арендованных земельных участков изменился, т.к. они стали располагаться в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), где разрешено ведение дачного хозяйства. По его заявлению ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ПК осуществило постановку указанных выше земельных участков в виде единого земельного участка площадью 1240 кв. м, указав вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, присвоив ему кадастровый номер 25:28:050031:451. 06.07.2011 он обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о перезаключении договора аренды от 12.07.2006 на преобразованный земельный участок с просьбой предоставить земельный участок площадью 1 240 кв.м по ул. Четвертая, 14-б в г. Владивостоке в аренду сроком на 44 года для ведения дачного хозяйства. Однако 18.07.2011 Департамент отказал в заключении договора, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся для использования в целях реконструкции и дальнейшей эксплуатации дома отдыха семейного типа, в связи с чем изменение вида его разрешенного использования на «ведение дачного хозяйства» нецелесообразно. Полагал отказ незаконным, так как он не просил об изменении вида разрешенного использования земельного участка, законом не предусмотрен отказ по такому основанию как «нецелесообразность». Просил признать решение незаконным и обязать Департамент в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка с направлением ему проекта договора. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Зайцева О.А. настаивала на заявленных требованиях по изложенным в нем доводам. Пояснила, что из-за финансового кризиса 2008 года не представилось возможным построить дом отдыха семейного типа, поэтому в настоящее время заявитель намерен построить дачу. Испрашиваемый участок ранее поставлен на кадастровый учет, вид разрешенного использования изменился после введение в действие ПЗЗ, в связи с чем отказ Департамента является незаконным. Просила заявление удовлетворить. Представитель Департамента земельных отношений по доверенности Ким С.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что отказ соответствует закону, требования заявлены преждевременно. Имеет место спор о праве, который подлежит рассмотрению Советским районным судом. Просила в удовлетворении заявления отказать. Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с ч. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков. С 05.07.2006 по 31.08.2006 арендатором земельного участка площадью 622 кв.м кадастровый номер 25:28:05 00 31 :0180, и земельного участка 618 кв.м с кадастровым номером 25:28:05 00 31 :0178, предоставленных для использования в целях реконструкции, строительства и дальнейшей эксплуатации дома отдыха семейного типа в районе ул. Четвертая, 14 являлось ЗАО «Принт», что подтверждается договорами аренды от 12.07.2006 № 05-005711-Ю-Д-5625 и № 05-005709-Ю-Д-5623. Из кадастровых паспортов указанных земельных участков усматривается, что земельные участки находятся на землях поселений, разрешенное использование: для реконструкции, строительства и дальнейшей эксплуатации дома отдыха семейного типа. (л.д. 7, 11, 20, 25) На основании двух соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с 01.09.2006 арендатором указанных земельных участков является Дудаков А.А. Срок аренды - по 04.07.2055. (л.д. 17, 30) Из ответа УГА администрации г. Владивостока от 16.07.2010 № 16311 сп заявителю следует, что согласно Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории ВГО», земельные участки, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Четвертая, 14 находятся в функциональной зоне (Ж-1) - зона застройки индивидуальными жилыми домами. (л.д. 33) В соответствии с ч. 5 ст. 1 Правил землепользования и застройки на территории ВГО, названные Правила обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций и предприятий иных организационно-правовых форм, физических и юридических лиц на территории Владивостокского городского округа. В целях приведения использования арендованных земельных участков в соответствие с существующими Правилами землепользования и застройки Дудаков А.А. обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ПК с заявлением о постановке арендованных земельных участков на кадастровый учет. 03.06.2011 ему выдан кадастровый паспорт № 25/00-11-55080 объединенного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050031:451. Разрешенное использование: ведение дачного хозяйства. При этом указано, что номера участков: 25:28:05 00 31:0178 и 25:28:05 00 31:0180 подлежат снятию с кадастрового учета. (л.д. 34) Таким образом, ФГУ «Земельная кадастровая палата по ПК» осуществлена постановка на государственный кадастровый учет преобразованного из двух в один земельного участка площадью 1240 кв. м (622 кв.м + 618 кв.м). Действия ФГУ Департаментом земельных отношений не обжалованы. 06.07.2011 Дудаков А.А. обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о расторжении ранее заключенных договоров аренды от 12.07.2006 и предоставлении в аренду на 44 года земельного участка площадью 1 240 кв.м для ведения дачного хозяйства. К заявлению приложил кадастровый паспорт земельного участка от 03.06.2011. (л.д. 36) 18.07.2011 руководителем Департамента отказано Дудакову А.А. в заключении договора аренды сформированного земельного участка со ссылкой на нецелесообразность изменения вида его разрешенного использования. (л.д. 37) Поскольку ответ Департамента от 18.07.2011 не содержит доводов по существу заявления Дудакова А.А., дан без учета положений статьи 11.8 Земельного кодекса РФ, данных кадастрового паспорта от 03.06.2011, то он законным не является. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, суд приходит к выводу о возложении на Департамент земельных отношений обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Дудакова А.А. по существу. Вместе с тем, требование заявителя о возложении на Департамент обязанности по заключению договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка и направлению ему проекта договора аренды удовлетворению не подлежит, т.к. в таком виде судебное решение фактически подменяет собой решение компетентного органа по рассмотрению заявления Дудакова А.А. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 18.07.2011 по заявлению Дудакова А.А. Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по существу заявления Дудакова А.А. от 06.07.2011. В остальной части требований отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 19.09.2011. Председательствующий