Дело №2-4013/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 02 сентября 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н. Крючковой; у с т а н о в и л: Толмачева Ю.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Заявитель указала, что 16.06.2010 направила в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент) заявление о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства. 25.03.2011 заявитель уточнила заявление о предоставлении земельного участка в части срока аренды на 49 лет, площади 1318 кв.м. и границ участка. В связи с изменениями площади и границ распоряжение УГА администрации г. Владивостока от 25.04.2011 об утверждении схемы расположения земельного участка было изменено. 31.05.2011 заявителю выдан кадастровый паспорт и направлен в Департамент 17.06.2011. Письмом от 08.08.2011 Департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества - Садгородского участкового лесничества. Департамент не вправе распоряжаться таким земельным участком. Заявитель не согласна с таким решением, считает его незаконным, поскольку Департаментом нарушена процедура предоставления земельного участка в аренду. Ничем не подтверждено, что участок находится на землях лестного фонда. Доказательством принадлежности участка к той или иной территории является кадастровый паспорт. Из кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка не следует, что он находится на землях лесного фонда. На основании изложенного заявитель просит суд признать незаконным решение Департамента от 08.08.2011 № 29/06/02-09/14180, обязать Департамент в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет. Толмачева Ю.В. в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя. Представитель заявителя Шлыкова Е.А. в судебном заседании поддержала заявление и пояснила, что просит суд удовлетворить заявление по доводам и основаниям в нем изложенным. Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с п. 2 ст. 257 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», п. 21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Судом установлено, что 21.06.2010 в Департамент поступило заявление Толмачевой Ю.В. о предоставлении в аренду для ведения дачного хозяйства земельного участка общей площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства. Письмом от 10.09.2010 Департамент обратился в администрацию г. Владивостока с просьбой рассмотреть возможность утверждения и выдачи заявителю схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте или плане соответствующей территории. Распоряжением от 01.02.2011 № 126 УГА администрации г. Владивостока утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 25.04.2011 № 827 в распоряжение от 01.02.2011 внесены изменения площадь и границы испрашиваемого земельного участка. 31.05.2011 заявителю выдан кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. 17.06.2011 Толмачева Ю.В. подала дополнение к заявлению от 21.06.2011, в котором просила Департамент предоставить ей в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1318 кв.м., с кадастровым номером 22:28:050026:964, расположенный в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства. Письмом от 08.08.2011 №29/06/02-09/14180 Департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества - Садгородского участкового лесничества и Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов. Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка решение Департамента не содержит. Суд не может согласиться с доводом о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, т.к. такой вывод соответствующими доказательствами не подтвержден. Согласно ч. 1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из ст. 6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Согласно п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Исходя из положений п. 2 ст. 83, п. 1 ст. 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены Генеральным планом ВГО, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119, то он относится к землям населенных пунктов. В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с ч. 1 ст. 67 и ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Помимо этого, сами по себе сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности. Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок относятся к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены. Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом, земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ). Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1). Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение дачного хозяйства не предусмотрен. Однако Департаментом также в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для ведения дачного хозяйства, садоводства. Согласно кадастровому паспорту испрашиваемый земельный участок располагается на землях населенных пунктов. В соответствии со ст. 22 решения Думы г. Владивостока от 07.04.2011 № 462 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Департамент неправомерно отказал заявителю в предоставлении земельного участка. Принадлежность земельного участка землям лесного фонда ничем не подтверждена, кроме того, кадастровым паспортом подтверждается принадлежность участка к землям населенных пунктов. Требования заявителя не могут быть удовлетворены в части возложении на Департамент обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку разрешение указанного вопроса относится к компетенции Департамента. Согласно п. 1. ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Руководствуясь ст. ст. 13. 194-198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление Толмачевой Ю.В. удовлетворить частично. Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 08.08.2011 № 29/06/02-09/14180 по заявлению Толмачевой Ю.В. от 17.06.2011 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1318 кв.м., с кадастровым номером 22:28:050026:964, расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Толмачевой Ю.В. от 17.06.2011 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1318 кв.м., с кадастровым номером 22:28:050026:964, расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства, в соответствии со ст.34 ЗК РФ, в течение семи со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении заявления в остальной части Толмачевой Ю.В. отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока. Председательствующий:
при секретаре Ю.Б. Зубовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Толмачева Ю.В. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,