дело № 2-3915/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 сентября 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н. Крючковой; у с т а н о в и л: Дмитриенко А.М. и Ануфриева В.Ф. обратились в суд с заявлением об оспаривании решений Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ( далее Департамент). В обоснование заявления Дмитриенко А.М. указал, что обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Ануфриева В.Ф. указала, что обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного в районе Шкотовского переулка 6 г. Владивостока для индивидуального жилищного строительства. Решениями от 27.07.2011 Департамент отказал заявителям в предоставлении испрашиваемых земельных участков, мотивируя отказ тем, что земельные участки находятся на территории лесного фонда. Согласно градостроительному зонированию испрашиваемые участки находится в зоне индивидуальной жилой застройки. Предоставление участков в такой зоне не противоречит закону. Следовательно, отказы Департамента незаконны, в связи с чем, заявители просят суд признать решения об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду незаконным, обязать Департамент направить ранее поданные комплекты документов в УГА администрации г. Владивостока для утверждения схемы границ испрашиваемых земельных участков, взыскать с Департамента 14 000,00 рублей расходов на услуги представителя в пользу каждого из заявителей. Заявители в судебное заседание не явились, направили в суд своего представителя. Представитель заявителей Батова К.С. в судебном заседании пояснила, что поддерживает заявления по доводам и основаниям в них изложенных. Представитель ДЗО в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя Департамента. В отзыве представитель Департамента указала, что земли лесного фонда находятся в собственности РФ. Департамент не вправе распоряжаться такими землями. Суд, выслушав представителя заявителей Батову К.С., оценив все представленные доказательства в их совокупности, полагает заявления подлежащими удовлетворению. В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», п. 21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Судом установлено, что 27.05.2011 Департаментом получено заявление Дмитраченко А.М. о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Ануфриева В.Ф. обратилась в Департамент 26.05.2011 с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Письмами от 27.05.2011 № 29/02/03-02/13321, 29/02/03-02/13319 Департамент отказал заявителям в предоставлении испрашиваемых земельных участков. Мотивом отказа послужило то, что испрашиваемые земельные участки находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества Садгородского участкового лесничества. Департамент не вправе распоряжаться такими земельными участками, поскольку они находятся в федеральной собственности. Суд не может согласиться с доводом о нахождении испрашиваемых земельных участков на землях лесного фонда, т.к. такой вывод соответствующими доказательствами не подтвержден. Согласно ч. 1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Из ст. 6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Согласно п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Исходя из положений п. 2 ст. 83, п. 1 ст. 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов. Учитывая, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены Генеральным планом ВГО, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119, то они относятся к землям населенных пунктов. В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанных земельных участков не является доказательством их принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с ч. 1 ст. 67 и ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Помимо этого, сами по себе сведения о том, что испрашиваемые земельные участки входит в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края не свидетельствует о том, что указанные земельные участки расположены на землях лесного фонда и относятся к федеральной собственности. Доказательства того, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены. Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом, земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ). Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1). Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка как ведение дачного хозяйства не предусмотрен. Однако Департаментом также в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для ведения дачного хозяйства, садоводства. В соответствии со ст. 22 решения Думы г. Владивостока от 07.04.2011 № 462 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Департамент неправомерно отказал заявителям в предоставлении земельных участков. Принадлежность земельных участков землям лесного фонда ничем не подтверждена. Требования заявителей не могут быть удовлетворены в части возложении на Департамент обязанности направить в УГА администрации г. Владивостока пакеты документов заявителей для утверждения схемы границ испрашиваемых земельных участков, поскольку это относится к компетенции Департамента. Согласно п. 1. ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со ст. 100 ГПК РФ суд полагает взыскать Департамента в пользу заявителей расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, а именно в размере 3 000,00 рублей в пользу каждого из заявителей. Руководствуясь ст. ст. 13,100,194-198, 258 ГПК РФ суд р е ш и л: Заявления Дмитраченко А.М., Ануфриевой В.Ф. удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в письме от 27.07.2011 №29/02/03-02/13319 по заявлению Дмитраченко А.М. от 27.05.2011 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по Дмитраченко А.М. от 27.05.2011 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с требованиями законодательства в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в письме от 27.07.2011 №29/02/03-02/13321 по заявлению Ануфриевой В.Ф. от 26.05.2011 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Ануфриевой В.Ф. от 26.05.2011 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с требованиями законодательства в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части в удовлетворении заявления Дмитраченко А.М. и Ануфриевой В.Ф. отказать. Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края судебные расходы в пользу Ануфриевой В.Ф. в размере 3000 руб, и в пользу Дмитраченко А.М. в размере 3000 руб., в остальной части этого требования отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока. Председательствующий:
при секретаре Ю.Б. Зубовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дмитраченко А.М., Ануфриевой В.Ф. об оспаривании решений Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,