дело № 2-3677/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 октября 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н. Крючковой, у с т а н о в и л: Евстигнеев Д.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент), выраженного в письме от 06.07.2011 В обоснование заявления Евстигнеев Д.Г. указал, что 18.07.2011 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 766 кв.м., расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства. В отношении испрашиваемого земельного участка были проведены все необходимые кадастровые работы, участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый паспорт направлен в Департамент. 20.07.2011 заявителем было получено письмо Департамента об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что земельный участок располагается в зоне возможного затопления в результате разрушения плотины Богатинского водохранилища, а также в зоне затопления паводками реки Богатой, также земельный участок располагается на территории лесов г. Владивостока. Основанием признания территории зоной с особыми условиями использования является выделение её в соответствии с градостроительной документацией в такие зоны, которые должны быть зафиксированы в документах территориального планирования, а также на карте градостроительного зонирования. Департамент не представил доказательств того, что участок находится на территории зоны, в которой предоставление в аренду для ведения дачного хозяйства не допускается. У заявителя имеется письмо УГА Администрации г. Владивостока, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки. То же самое указано в кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка. Нахождение земельного участка в зоне возможного затопления не может являться основанием отказа в его предоставлении. Факт угрозы жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества не подтвержден. В ст. 83 ЗК РФ указано, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, границы земель населенных пунктов отделяют их от иных земель. Из содержания данной номы следует, что в городских и сельских поселениях не могут находиться земли лесного фонда, в связи с чем на лесные участки в составе населенных пунктов допускается право собственности публичного образования или физического лица. В письме Федерального агентства лесного хозяйства от 07.05.2010 указано, что леса, расположенные на землях поселений не входят в состав лесного фонда. Таким образом, утверждение Департамента о том, что земельный участок находится на территории лесов г. Владивостока безосновательно. На основании изложенного, ст.34 ЗК РФ заявитель просит суд признать незаконным отказ Департамента в предоставлении в аренду сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка, обязать Департамент принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет. Заявитель и его представитель, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель Департамента Фадеева Ю.А. в судебном заседании с заявлением Евстигнеева Д.Г. не согласилась, пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесов г. Владивостока, Департамент не вправе распоряжаться таким участком. А кроме того, испрашиваемый земельный участок располагается в зоне возможного затопления в результате разрушения плотины Богатинского водохранилища, в зоне затопления паводками реки Богатой. Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю Ивашина К.В. поддержала позицию представителя Департамента. Представители «Управления лесного хозяйства» по Приморскому краю и Территориального управления «Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» в Приморском крае в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии с п.2 ст. 257 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Суд, оценив все представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требовании не подлежащими удовлетворению. В соответствии с п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», п. 21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Судом установлено, что 20.03.2009 Евстегнеев Д.Г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 766 кв.м., расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. 27.02.2010 УГА администрации г. Владивостока утвердило схему расположения земельного участка. 17.05.2011 заявителем получен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, который направлен в Департамент 06.06.2011. Письмом от 06.07.2011 Департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку последний находится на территории леса г. Владивостока, также находится в зоне возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотины Богатинского водохранилища и затопления паводками реки Богатой. В силу ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 настоящего Кодекса, то есть лесоустроительными материалами. В соответствии с ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках. Согласно кадастровому паспорту испрашиваемого земельного участка на всей его территории располагаются леса г. Владивостока, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством и подлежат уточнению. Также весь участок находится в зоне возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотины Богатинского водохранилища, затопления паводками реки Богатой. Утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа от 15.09.2008 и правил землепользования и застройки на территории от 07.04.2010 само по себе не свидетельствует об изменении назначения земельных участков, относящихся к лесному фонду. В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством РФ, за исключением перевода земель населенных пунктов и перевода земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Согласно п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов Территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов утвержден постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178. Фактическое включение земель, занятых вышеуказанными лесами в зоны жилой застройки при зонировании территории г. Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и видов разграниченного использования. В силу ст. 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников, землепользователей, землевладельцев, и арендаторов таких земельных участков. Учитывая это, правовой статус земель занятых лесами должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению данных лесов. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департамент правомерно отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Кроме того, расположение земельного участка в зоне затопления паводками реки Богатой и возможного затопления в результате разрушения плотины Богатинского водохранилища исключает использование земельного участка для дачного хозяйства. В силу п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Руководствуясь ст. ст. 13, 194-198, 258 ГПК РФ суд р е ш и л: Евстегнееву Д.Г. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженного в письме от 06.07.2011 № 29/06/02-09/11620 по заявлению Евстигнеева Д.Г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для ведения дачного хозяйства и возложении обязанности на Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Евстигнеева Д.Г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для ведения дачного хозяйства - отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока. Председательствующий:
при секретаре Ю.Б.Зубовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Евстигнеева Д.Г. об оспаривании действия Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,