Дело № 2-5201/11

                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                Именем Российской Федерации

«29» декабря 2011 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи                                Розановой М.А.

при секретаре                         Максимовой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дьякова И.Б. о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении земельного участка,

                                                у с т а н о в и л:

Дьяков И.Б. обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что 20.11.2007 он приобрел в собственность по договору купли-продажи земельный участок № 23 площадью 935 кв.м и находящиеся на нем строения по адресу: г. Владивосток, район реки Черной, садоводческое товарищество «Орбита». 29.07.2011 он обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 520 кв.м в аренду. 03.10.2011 Департамент отказал ему в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на ст. 36 ЗК РФ, которая никакого запрета на передачу земельного участка в аренду не содержит. Просил признать отказ незаконным и обязать Департамент предоставить испрашиваемый участок в аренду на 10 лет.

В ходе слушания дела требования дополнены: просил обязать Департамент принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на 10 лет в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заявитель и его представитель Овчинникова Л.М. настаивали на заявленных требованиях, указав, что заявитель просит дополнительно предоставить земельный участок площадью 520 кв.м, помимо 935 кв.м, предоставленных ранее. В настоящее время изменился порядок и необходимо предоставить схему расположения испрашиваемого земельного участка. Поскольку законом ограничения не установлены для передачи в аренду земельного участка, испрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц, не ограничен в обороте, то отказ Департамента является незаконным, в связи с чем, просили требования удовлетворить.

Представитель Департамента земельных отношений Елькина В.Е. просила рассмотреть заявление в ее отсутствие. Представила письменные возражения, в которых указала, что отказ правомерен, так как на испрашиваемом земельном участке располагается объект недвижимости - гараж, собственником которого является заявитель. С учетом требований законодательства необходимо соответствие функционального назначения постройки (гаража) целевому назначению и разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка - для садоводства. Ответ Департамента от 18.10.2011 не противоречит законодательству. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов и не относится к фонду перераспределения земель. Отказ в предоставлении земельного участка в аренду не ограничивает права заявителя на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав заявителя, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ, в соответствии с п. 2 которой граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В силу п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем, Департамент земельных отношений является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.

Решением Думы города Владивостока № 742 от 14.10.2011 в решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» внесены изменения, согласно которых земли огороднического общества «Орбита» отнесены к зоне Ж-4, то есть зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающими территорию, предназначенную для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Дьяков И.Б. является собственником предоставленного для садоводства земельного участка № 23 площадью 935 кв.м в с/т «Орбита» на основании договора купли-продажи от 20.11.2007, а также собственником жилого строения без права регистрации проживания, назначение: нежилое, на основании договора купли-продажи от 20.11.2007, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.12.2007, от 05.03.2009. (л.д. 9-10)

Испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, относится к землям населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2007, в котором указана данная категория земель. (л.д. 9)

07.07.2009, 13.08.2010 Дьяков И.Б. обратился в Департамент с заявлениями о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка площадью 520 кв.м по адресу: с/т «Орбита», район р. Черной, участок № 23 для целей не связанных со строительством - для садоводства, ответа на которые от Департамента не получил. (л.д. 19)

29.07.2011 Дьяков И.Б. повторно обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 520 кв.м, но уже сроком на 10 лет. (л.д. 8)

Ответом от 03.10.2011 Департаментом заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на ст. 36 ЗК РФ, с предложением уточнить цель использования земельного участка. (л.д. 11)

18.10.2011 письмом Департамента повторно отказано заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку органом местного самоуправления схемы территории для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствии с требованиями и на условиях ст. 12 ФЗ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также в соответствии с требованиями ст. 35 Градостроительного кодекса РФ не утверждены.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи земельного участка в аренду для садоводства, доказательств того, что на испрашиваемый земельный участок зарегистрированы права третьих лиц, цель использования не противоречит Правилам землепользования и застройки, земельный участок не изъят из оборота и в нем не ограничен, то отказ Департамента земельных отношений в предоставлении Дьякову И.Б. в аренду земельного участка на законе не основан.

Ссылка Департамента на ст.ст. 36 ЗК РФ, 12 ФЗ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и ст. 35 Градостроительного кодекса РФ несостоятельна, т.к. земельный участок испрашивается для садоводства, то есть для целей, не связанных со строительством, указанные правоотношения регулируются ст. 34 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных отношений обязанности по рассмотрению заявления Дьякова И.Б. в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, требование заявителя о возложении на Департамент обязанности по принятию решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка удовлетворению не подлежит, т.к. в таком виде судебное решение фактически подменяет собой решение компетентного органа.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258, 321 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 09.12.2010 № 353-ФЗ), суд

                                                 Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 03.10.2011 в предоставлении Дьякову И.Б. земельного участка площадью 520 кв.м по адресу: г. Владивосток, район реки Черной, садоводческое товарищество «Орбита», участок № 23 для садоводства в аренду сроком на десять лет.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлениям Дьякова И.Б. от 07.07.2009 и 29.07.2011 в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2012.

Председательствующий