№ 2-5270/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владивосток                                                                                  16 декабря 2011 года

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.И.           

при секретаре Бурик Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гайгель <данные изъяты> об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, указав, что является собственником земельного участка пл. 889 кв.м., а также расположенного на нем жилого дома по <адрес>. Кроме этого, у нее в собственности/аренде находятся смежные земельные участки с кадастровыми номерами № Между данными участками имеются неоформленные «зазоры», которые фактически ею используются. Сами участки расположены внизу и вдоль скалы, которую следует укрепить, так как из-за дождей и таяния снегов скальный грунт сползает на ее участки. В порядке ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка для обслуживания жилого дома, приложив экспертизу, которая подтверждает необходимость выделения дополнительного земельного участка для укрепления скалы. Впоследствии она уточнила намерения, просила предоставить испрашиваемый земельный участок под сады (фруктовые деревья) и направить ее обращение в УГА для утверждения схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ года письмом №№ Департамент отказал в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в состав территории общего пользования. Заявитель считает, что данный отказ незаконен, поскольку указанная в последнем заявлении цель использования земельного участка соответствует основным видам разрешенного землепользования. Полает, что ссылка Департамента о том, что испрашиваемый участок относиться к территории общего пользования, несостоятельна. А доводы о том, что для устройства сада не требуется оформлять земельный участок необоснованна. Просит суд признать отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным, обязать Департамент рассмотреть ее заявление в соответствии с действующим законодательством, направив схему расположения земельного участка в УГА г.Владивостока для ее утверждения.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах изложенных в заявлении настаивал, указав из-за рельефа местности сформировать единый земельный участок не представлялось возможным. Испрашиваемый в аренду земельный участок необходим для укрепления откоса, не относится к территории общего пользования, и не является проездом. Та часть участка которая входила в транспортную зону, исключена из запрашиваемого заявителем участка.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что отказывая в предоставлении спорного земельного участка Департамент исходил из того, что согласно ответа Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года № № в границы спорного земельного участка попадает территория общего пользования. Из представленных заявителем документов следует, что испрашиваемый земельный участок расположен вдоль дороги между земельными участками. Из графических материалов следует, что на части испрашиваемого земельного участка требуется установление сервитута для беспрепятственного прохода и проезда к смежному земельному участку, собственником которого заявитель не является. Полагает, что данный проезд принадлежит к непрерывной системе улиц, дорог и внутриквартальных проездов города и отнесен к землям общего пользования. Тот факт, что они не обозначены в документах градостроительного планирования в качестве красных линий не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Именно Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, что подтверждает Постановление Администрации Приморского края от 25.09.2009г. № 263-па.

В судебном заседании установлено, что Гайгель Л.А. является собственником жилого дома расположенного по адресу г. <адрес> и земельного участка пл.889 кв.м.

В собственности, аренде заявителя также находятся смежные с испрашиваемым земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ года № № Гайгель Л.А. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 811 кв.м, 20 кв.м и 79 кв.м в аренду для облуживания жилого дома (Лит.А), расположенного по адресу г. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года Гайгель Л.А. предоставила в Департамент техническое обоснование необходимости выделения испрашиваемого земельного участка.

Направленные Департаментом для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане или кадастровой карте территории документы Гайгель Л.А., были возвращены Управлением градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока 21.06.2011 года № 7469Д Администрация г. Владивостока с указанием на то, что формируемый Гайгель Л.А. земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-З), расположен в границах земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете с кадастровыми номерами №. В границы запрашиваемого земельного участка включена дорога, которая является территорией общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ года Гайгель Л.А. уточнила свои намерения, просила Департамент предоставить ей в аренду земельный участок меньшей площади (712 кв.м.) для целей не связанных со строительством - под сады.

Ответом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ года № № Гайгель Л.А. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что он входит в состав территории общего пользования, а именно сада и этим участком граждане имеют право пользоваться свободно без каких-либо разрешений.

По мнению Департамента, устройство сада может производиться на испрашиваемом земельном участке в любое время суток, любое время года и не требует оформления каких-либо прав на земельный участок.

Помимо этого в ответе содержится вывод о том, что устройство сада не соответствует градостроительному регламенту установленному для этой зоны.

Статья 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает обязанность государственного органа обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина.

Оспариваемый отказ содержит взаимоисключающие выводы и не основан на нормах права, что является нарушением положений п.3 ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Функции по регулированию градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ г. осуществляет Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (постановление главы Администрации г. Владивостока от 30.08.2005 г. № 965 «Об утверждении Положения об управлении муниципального имущества»).

Следовательно, Департамент, получив уточненное заявление Гайгель Л.А.,                                      с целью определения отнесения испрашиваемого земельного участка к той либо иной территории, должен был направить заявление в орган местного самоуправления, где с учетом градостроительных норм и правил, зонирования территорий была бы определена возможность утверждения заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Доводы Департамента о том, что испрашиваемый участок занят садом, опровергаются фотоприложением к техническому заключению, где имеются фотографии земельного участка.

Выводы о том, что земельный участок расположен на территории общего пользования, являются преждевременным, поскольку проверка данных обстоятельств с учетом градостроительных норм и правил, зонирования территорий не проведена.

В нарушение ст.249 ГПК РФ, Департамент не представил суду доказательств подтверждающих обоснованность своей позиции.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку суд не вправе подменять своим решением орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, для восстановления прав заявителя, суд считает необходимым возложить на Департамент обязанность рассмотреть в установленном законом порядке и сроки обращение Гайгель Л.А. о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Гайгель <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, в предоставлении Гайгель <данные изъяты> в аренду земельного участка площадью 712 кв.м. под сады, расположенного в районе ул. <адрес>, выраженный в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в установленном законом порядке и сроки рассмотреть заявление Гайгель <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка площадью 712 кв.м. под сады, расположенного в районе ул. <адрес>.

В остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Приморский краевой суд, через Первореченский районный суд г.Владивостока.

Судья                    А.И.Кравченко