дело № 2-739/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 января 2012 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н. Крючковой; у с т а н о в и л: Флоря А.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент). В обоснование заявления Флоря А.Г. указал, что 18.07.2011 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. Письмом от 15.08.2011 Департамент направил обращение о предоставлении земельного участка в администрацию г. Владивостока для рассмотрения возможности предоставлении земельного участка. Письмом от 16.09.2011 администрация г. Владивостока отказала Департаменту в рассмотрении данного вопроса, поскольку он не отнесен к компетенции администрации, в обращении нет просьбы Департамента утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Письмом от 19.10.2011 Департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельные участки для садоводства в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» предоставляются только объединениям граждан. Индивидуальное предоставление земельных участков не предусмотрено. Заявитель полагает такой отказ незаконным, поскольку только участки, изъятые из оборота, не подлежат предоставлению. Законом допускается предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, а также допускается ведение дачного хозяйства в индивидуальном порядке. На основании изложенного, ст.34 ЗК РФ заявитель просит суд признать незаконным решение Департамента от 19.10.2011, обязать Департамент направить в администрацию г. Владивостока заявление об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Заявитель в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя. Представитель заявителя Трифонова Ю.С. в судебном заседании пояснила, что поддерживает заявление по доводам и основаниям в нем изложенным. Представитель Департамента в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменные возражения. В возражениях представитель Департамента указала, что принятое решение не противоречит закону и не нарушает права заявителя. При предоставлении участка для садоводства подлежат применению нормы специального закона Федерального закона №66-ФЗ от 15.04.2011 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», которым предусмотрено предоставление земельных участков объединениям граждан. Также для садоводства участки предоставляются из фонда перераспределения земель. Испрашиваемый заявителем земельный участок не расположен на таких землях, он расположен на землях населенных пунктов. Суд, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворении частично. В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», п. 21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Судом установлено, что 18.07.2011 в Департамент поступило заявление Флоря А.Г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1800 кв.м., расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. Письмом от 07.09.2011 Департамент сообщил заявителю о том, что направил его заявление в администрацию г. Владивостока для принятия решения в соответствии с ФЗ №66-ФЗ от 15.04.2011 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Письмом от 19.10.2011 № 29/06/02-09/19215 Департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В письме указано, что администрацией г. Владивостока отказано в рассмотрении заявления Флоря А.Г., поскольку это не относится к компетенции администрации, Департамент не просил утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка. В письме указано, что Департамент с этим согласен. Отказ мотивирован тем, что земельные участки для ведения дачного хозяйства могут быть предоставлены только объединениям граждан в рамках специальной процедуры, предусмотренной ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях». Также участки могут быть предоставлены из земель сельскохозяйственного назначения. В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Отказывая заявителю, Департамент неправомерно указал в решении, что ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрен только коллективный порядок обращения за предоставлением земельного участка, т.е. когда за предоставлением земельного участка обращается объединение граждан. Данное утверждение не соответствует смыслу указанного закона. Кроме того, статья 28 указанного закона предоставляет возможность обратиться за предоставлением земельного участка не только объединениям граждан, но и садоводам, огородникам, дачникам, т.е. в индивидуальном порядке. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Запрет на предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается только в случаях изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования для государственных или муниципальных нужд. Согласно п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ, и Федеральным законом №66-ФЗ. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает право граждан на ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в коллективной форме (п.1 ст.4) либо в индивидуальном порядке (п.1 ст.8). При этом в ст. ст. 12, 14 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ регламентирован порядок обеспечения земельными участками только для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке нормами названного Федерального закона не урегулирован. Отсутствие прямого законодательного регулирования предоставления гражданам земельных участков для индивидуального ведения дачного хозяйства не означает отсутствие юридических оснований для решения вопроса о предоставлении гражданину земельного участка для этих целей. С учетом назначения дачного земельного участка определенного в ст. 1 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ вопрос о предоставлении земельного участка гражданину для ведения дачного хозяйства индивидуально может быть решен в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, устанавливающей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Иное толкование вышеуказанных норм Федерального закона № 66-ФЗ и ЗК РФ по существу ограничило бы права граждан, желающих реализовать свое право на ведение дачного хозяйства в индивидуальном порядке по сравнению с гражданами, объединившимися в садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение, что недопустимо с точки зрения закрепленных в ст. ст. 19, 30 Конституции РФ принципов равенства всех перед законом и права на объединение. Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, устанавливающие территориальные зоны (зона застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1) с таким видом основного использования как ведение дачного хозяйства. Это согласуется со ст. 12 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ предусматривающей необходимость предварительного зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и ст. 34 Земельного кодекса РФ предписывающей учитывать зонирование территорий при предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством. Департамент наделен постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па в ред. от 21.09.2010 г. полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края. Указание Департамента в качестве одного из оснований для отказа в удовлетворении заявления на то, что заявителю было отказано администрацией г.Владивостока в рассмотрении обращения Департамента, в связи с отсутствием волеизъявления исполнительного власти в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории безосновательно. Так, заявитель просил предоставить земельный участок для ведения дачного хозяйства в соответствии со ст.34 ЗК РФ, поэтому Департамент безосновательно направил в администрацию г.Владивостока заявление Флоря А.Г. для принятия решения в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». На основании изложенного, ст.34 ЗК РФ суд приходит к выводу, что решение Департамента от 19.10.2011 № 29/06/02-09/19215 по заявлению Флоря А.Г. противоречит требованиям законодательства и его следует признать незаконным. В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ заявление Флоря А.Г. не может быть удовлетворено в части возложении на Департамент обязанности направить в администрацию г. Владивостока заявление об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, т.к. решение этого вопроса относится к компетенции Департамента. Руководствуясь ст. ст. 13. 194-198, 258 ГПК РФ суд р е ш и л: Заявление Флоря А.Г. удовлетворить частично. Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в письме от 19.10.2011 № 29/06/02-09/19215 по заявлению Флоря А.Г. от 18.07.2011 № 29-20060 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1800, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства. Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление Флоря А.Г. от 18.07.2011 № 29-20060 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1800, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства, в соответствии со ст.34 ЗК РФ в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда. Флоря А.Г. в удовлетворении заявления в остальной части отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока. Председательствующий:
при секретаре Ю.Б. Зубовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Флоря А.Г. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,