дело № 2-1461/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 19 марта 2012 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н. Крючковой, у с т а н о в и л: Москаленко В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ( далее Департамент). В обоснование заявления Москаленко В.Н. указал, что 03.11.2009 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства. Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 22.06.2010 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастром плане соответствующей территории. 15.02.2011 в Департамент был направлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. Ответом от 21.03.2011 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данный отказ был оспорен в суде, и отменен. 08.02.2012 Департамент вновь отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что после внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории г. Владивостока земельные участки могут размещаться только в зонах Ж-4, а испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1. Заявитель полагает данный отказ незаконным, поскольку обратился в Департамент до того как были внесены вышеописанные изменения. По общему правилу закон обратной силы не имеет, соответственно изменение Правил землепользования и застройки на территории г. Владивостока не может являться основанием от отказу в предоставлении земельного участка. Кроме того, в письме об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка от 08.02.2012 Департамент ссылается на письмо от 12.10.2011. В письме от 12.10.2011 Департамент указывает, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, утвержденная УГА администрации г. Владивостока от 22.06.2011 отменена распоряжением издавшего её органа от 21.09.2011. Распоряжением УГА администрации г.Владивостока от 28.11.2011 № 2679 отменено распоряжение УГА г.Владивостока от 21.09.2011 № 2133 об отмене распоряжения УГА г.Владивостока от 22.06.2011 № 1865. Следовательно, распоряжение УГА г.Владивостока от 22.06.2011 № 1865 стало действовать вновь после 28.11.2011. Также Департамент указал, что ведение дачного хозяйства возможно только на землях сельскохозяйственного назначения. Испрашиваемый земельный участок к таким зонам не относится. Заявитель не согласен с этим, поскольку участок находится в зоне Ж-1, в которой на момент обращения с заявлением дачное хозяйство допускалось. На основании изложенного, 29, 34 ЗК РФ заявитель просит суд признать незаконными решения Департамента об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, выраженные в письмах от 12.10.2011 и 08.02.2012. Обязать Департамент принять решение о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства. В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление по доводам и основаниям в нем изложенным и просила его удовлетворить. Указала, что о решении Департамента от 12.10.2011 Москаленко В.Н. узнал из решения Департамента от 08.02.2012, и только после этого смог его получить в Департаменте. Ранее решение Департамента от 12.10.2011 заявитель не получал, не знал о его существовании, поэтому пропустил трехмесячный срок для его обжалования по уважительной причине. В связи с этим, просила восстановить срок для оспаривания решения Департамента от 12.10.2011. Представитель Департамента в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменные возражения. В письменных возражениях указал, что при принятии решения о предоставлении земельного участка подлежит применению закон, действующий на момент принятия решения. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, в которой дачное хозяйство более не допускается. В состав фонда перераспределения земель либо земель сельскохозяйственного назначения испрашиваемый земельный участок не вошел. На основании изложенного представитель Департамента просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявления. Суд, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает заявление подлежащим удовлетворению частично. В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», п. 21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Судом установлено, что 30.10.2009 заявитель направил в Департамент заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес> (впоследствии <адрес>), для ведения дачного хозяйства. Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 22.06.2010 № 1865 заявителю утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. 27.09.2011 заявителем получен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка № №, в котором указано, что участок расположен на землях населенных пунктов. 10.02.2011 кадастровый паспорт направлен в Департамент. Ответом от 21.03.2011 Департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, данный отказ оспорен в суде и признан незаконным решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 15.07.2011 по делу №2-2812/11. 12.10.2011 Департаментом подготовлен ответ об отказе заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что распоряжение УГА г.Владивостока об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка от 22.06.2010 отменено распоряжением УГА г.Владивостока от 21.09.2011 № 2123. Кроме того, Департамент указал, что предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства возможно только в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 №66 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», из земель сельскохозяйственного назначения, что граждане не могут вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, что заявитель получал, был ознакомлен до 08.02.2012 с решением Департамента, выраженным в письме от 12.10.2011 №29/06/02-09/18618. В связи с этим, суд считает, что заявителем был пропущен трехмесячный срок, установленный ст.256 ГПК РФ для оспаривания этого решения Департамента по уважительной причине, и в соответствии со ст.112 ГПК РФ заявителю следует восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании данного решения Департамента. Распоряжением УГА г.Владивостока от 21.09.2011 № 2123 распоряжение УГА г.Владивостока от 22.06.2010 № 1865 было отменено. Следовательно, отказ Департамента от 12.10.2011 в части невозможности предоставить земельный участок в связи с отменой схемы его расположения на кадастровом плане основан на законе, так как на момент принятия этого решения распоряжение УГА г.Владивостока от 22.06.2010 №1865 еще действовало. В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Запрет на предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается только в случаях изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования для государственных или муниципальных нужд. Согласно п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ, и Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает право граждан на ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в коллективной форме (п.1 ст.4) либо в индивидуальном порядке (п.1 ст.8). При этом, в ст. ст. 12, 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ регламентирован порядок обеспечения земельными участками только для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке нормами названного Федерального закона не урегулирован. Отсутствие прямого законодательного регулирования предоставления гражданам земельных участков для индивидуального ведения дачного хозяйства не означает отсутствие юридических оснований для решения вопроса о предоставлении гражданину земельного участка для этих целей. С учетом назначения дачного земельного участка, определенного в ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ вопрос о предоставлении земельного участка гражданину для ведения дачного хозяйства индивидуально может быть решен в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, устанавливающей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Иное толкование вышеуказанных норм Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ и Земельного кодекса РФ по существу ограничило бы права граждан, желающих реализовать свое право на ведение дачного хозяйства в индивидуальном порядке по сравнению с гражданами, объединившимися в садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение, что недопустимо с точки зрения закрепленных в ст. ст. 19, 30 Конституции РФ принципов равенства всех перед законом и права на объединение. Учитывая это, отказ Департамента, выраженный в письме от 12.10.2011 незаконен в части указания на то, что гражданам земельные участки могут быть предоставлены только из земель сельхоз назначения и на то, что граждане не могут вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Распоряжением УГА администрации г.Владивостока от 28.11.2011 № 2679 отменено распоряжение УГА администрации г.Владивостока от 21.09.2011 № 2123. Следовательно, распоряжение от 22.06.2010 № 1865 стало действовать с момента отмены распоряжения об его отмене, т.е. с 28.11.2011. 08.02.2012 Департамент, повторно рассмотрев заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка, отказал заявителю, мотивируя отказ тем, что земельный участок расположен в зоне Ж-1, дачное хозяйство в которой не допускается в связи с изменениями правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 № 742. Решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 № 742 в п. 1 ст. 19 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы от 07.04.2010 № 462 введен пункт «Г». Данным пунктом введена зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (кодовое обозначение на Карте - Ж-4). Так как, вышеуказанными Правилами регулируется порядок землепользования и застройки их изменение, в том числе изменение карты градостроительного зонирования, влечет изменение порядка пользования земельными участками, пользующимися субъектами. Правила землепользования и застройки на территории ВГО допускают оспаривание вносимых в них изменений, в случае нарушения чьих либо прав. Соответственно, на момент принятия решения о предоставлении земельного участка Департамент правомерно руководствовался редакцией Правил землепользования и застройки на территории ВГО, действующих на момент принятия решения 08.02.2012. Поскольку испрашиваемый земельный участок не находится в зоне Ж-4, допускающей ведение дачного хозяйства, а находится в зоне Ж-1 отказ Департамента основан на законе. В силу п. 4. ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя в части признания незаконным отказа Департамента, выраженного в письме от 12.10.2011 о том, что гражданам земельные участки могут быть предоставлены только из земель сельхоз назначения и на то, что граждане не могут вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке. В остальной части решения Департамента от 12.10.2011 и 08.02.2012 основаны на законе и приняты в соответствии с компетенцией Департамента, соответственно в остальной части заявление не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 13, 194-198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л : Заявление Москаленко В.Н. удовлетворить частично. Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в письме от 12.10.2011 №29/06/02-09/18618 в части указания на то, что предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства возможно только в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 №66 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», из земель сельскохозяйственного назначения, что граждане не могут вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке. В удовлетворении заявления Москаленко В.Н. о признании незаконными решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженного в письме от 12.10.2011 №29/06/02-09/18618 в остальной части и признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженного в письме от 08.02.2012 № 29/06/02-09/2627 и возложении обязанности на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решения о предоставлении Москаленко В.Н. в аренду, сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000кв.м., для ведения дачного хозяйства в пятидневный срок с момента вынесения решения судом- отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока. Председательствующий:
при секретаре Ю.Б. Зубовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Москаленко В.Н. об оспаривании решений Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,