дело № 2 - 2916/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 июля 2012 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Е.Н. Крючковой; у с т а н о в и л: Цой В.Т. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент). В заявлении указал, что 23.12.2009 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м., расположенного в <адрес> для ведения дачного хозяйства. 17.04.2011 в дополнение к поданному заявлению направил кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. Письмом от 12.05.2012 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован нахождением испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности. Заявитель не согласнее с этим, поскольку земельный участок находится на землях населенного пункта, что подтверждается кадастровым паспортом. Также Департамент указал, что земельный участок по сведениям кадастрового паспорта находится в зоне Ж-1, садоводство в которой не допускается, т.к. для садоводства предназначена зона Ж-4. Заявитель не согласен с таким основанием отказа, поскольку на момент обращения зона Ж-4 еще не была выделена, и садоводство разрешалось в зоне Ж-1. На основании изложенного, заявитель просит суд признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, обязать Департамент устранить допущенные нарушения и принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в пятидневный срок с момента вынесения судом решения. В судебном заседании представитель Цой В.Т.- Крупянко А.С. поддержал заявление по доводам и основаниям в нем изложенным. Представитель Департамента с заявлением не согласился, пояснил, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда и не может быть предоставлен заявителю. Третье лицо Управление лесным хозяйством Приморского края было извещено о времени и месте рассмотрения дела, но его представитель в суд не явился. В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Суд, выслушав участников судебного заседания, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает заявление не подлежащим удовлетворению. В соответствии с п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», п. 21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Судом установлено, что 21.12.2009 в Департамент поступило заявление Цой В.Т. о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. Распоряжение УГА администрации г. Владивостока от 28.09.2011 № 2242 заявителю утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. 21.10.2011 заявителю выдан кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый номер №. 17.04.2012 заявителем подано заявление, в дополнение к ранее поданному, с приложением кадастрового паспорта. Письмом от 12.05.2012 № 29/06/02-09/9877 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Мотивом отказа послужило нахождение земельного участка в зоне Ж-1, в которой после внесения изменений в решение думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 решением от 14.10.2011 садоводство не допускается, поскольку для данной цели введена зона Ж-4. Также испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фона Владивостокского лесничества, а именно, Садгородского участкового лесничества. Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 настоящего Кодекса, то есть лесоустроительными материалами. В соответствии с ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках. Как указано в письме Владивостокского филиала КГКУ «Примлес» от 13.02.2012 № 235 испрашиваемый земельный участок находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 87 части выдела 11 Садгородского участкового лесничества. Таким образом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов, относящимся к защитным лесам, подлежащим учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд. Утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа от 15.09.2008 и правил землепользования и застройки на территории от 07.04.2010 само по себе не свидетельствует об изменении назначения земельных участков, занятых защитными лесами в городе Владивостоке. В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством РФ, за исключением перевода земель населенных пунктов и перевода земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Согласно п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов. Расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межсельных территориях). Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов Территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов утвержден постановлением правительства РФ от 24.03.2007 № 178. Фактическое включение земель, занятых защитными лесами в зоны жилой застройки при зонировании территории г. Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и видов разграниченного использования. В силу ст. 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников, землепользователей, землевладельцев, и арендаторов таких земельных участков. Учитывая это, правовой статус земель занятых лесами должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов. Решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 № 742 в п. 1 ст. 19 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы от 07.04.2010 № 462 введен пункт «Г». Данным пунктом введена зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (кодовое обозначение на Карте - Ж-4). Так как вышеуказанными правилами регулируется порядок землепользования и застройки, их изменение, в том числе изменение карты градостроительного зонирования влечет изменение порядка пользования земельными участками пользующимися субъектами. Правила допускают оспаривание вносимых в них изменений в случае нарушения чьих либо прав. Соответственно на момент принятия решения о предоставлении земельного участка Департамент правомерно руководствуется действующей на момент принятии решения редакцией правил. Поскольку испрашиваемый земельный участок не находится в зоне Ж-4, допускающей ведение дачного хозяйства, а находится в зоне Ж-1 предоставление его для ведения дачного хозяйства невозможно. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департамент правомерно и в пределах своей компетенции отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В силу п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Руководствуясь ст. ст. 13. 194-198, 258 ГПК РФ суд р е ш и л: Цой В.Т. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленного письмом от 15.05.2012 №29/06/02-09/9877 в представлении Цой В.Т. земельного участка в аренду на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000кв.м., кадастровый номер 25:28:050065:339, для ведения дачного хозяйства и возложении обязанности на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении Цой В.Т. земельного участка в аренду на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000кв.м., кадастровый номер 25:28:050065:339, для ведения дачного хозяйства, в соответствии с п.5 ст.34 ЗК РФ в пятидневный срок с момента вынесения решения суда- отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока. Председательствующий:
при секретаре К.Б. Дайнеко,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Цой В.Т. об оспаривании решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,