Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» августа 2012 г. Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи                           Смоленковой Л.А.

при секретаре:                     Зубовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, и возложении обязанности,

                      у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка. Заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом были направлены, представленные им документы, в администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ УГА распоряжением № утвердило схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <данные изъяты> участок № площадью 795 кв.м. для целей не связанных со строительством (для садоводства). ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. Департамент мотивировал свой отказ тем, что имеется предостережение прокуратуры Приморского края от 11.01.2011г. №. На основании изложенного заявитель просит признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1, обязать Департамент земельных отношений. государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства в Приморском крае в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>», участок № для целей не связанных со строительством (садоводство), площадью 795 кв.м с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4 настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что отказ является незаконным, т.к. предостережение поступило в Департамент в 2011 г. По существу заявление рассмотрено не было.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила уд рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменный отзыв, в котором указала, что с заявленными требованиями не согласна в полном объеме. Указала, что к числу документов, необходимых для предоставления земельного участка в собственность бесплатно относится правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию некоммерческого объединения. Ссылается на то, что у ДСПК «Дальзавод» отсутствуют правоустанавливающие документы на фактически занимаемый земельный участок площадью 34,4 га, а также отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок входит в границы участка, предоставленного ДСПК «Дальзавод». Кроме ТОО, ссылается на имеющееся предостережении прокуратуры Приморского края о том, что состав членов некоммерческого объединения неоднократно менялся, факт принятия в члены кооператива новых лиц, и закрепления за ними земельных участков решениями общего собрания также не подтвержден.

Выслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Из ответа Департамента земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно по тем основаниям, что имеется предостережение прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения закона при предоставлении земельных участков ДСПК «Дальзавод».

При инвентаризации земельных участков СДК «Дальзавод» в 1999 году, выполненной ПриморАГП, установлено, что общая площадь садово-дачного кооператива «Дальзавод» составляет 34,042 га. Суммарная площадь, которую занимает 251 участок СДК «Дадьзавод», составляет 18,702 га. Площадь земель общего пользования (ЗОП) садово-дачного кооператива «Дальзавод» составляет 15,340 га. Однако по причине расположения СДК «Дальзавод» в пределах городской черты г. Владивостока ЗОП СДК имеют свои особенности. Частично ЗОП находятся в границах «красных линий», «в охранной зоне инженерных сетей», «в красных линиях и в охранной зоне инженерных сетей», согласно земельным отводам КАиГ г. Владивостока. Суммарная площадь ЗОП, находящихся в земельных отводах КАиГ г. Владивостока составляет 6,184 га. Кроме того, ЗОП включает в себя неудобья - земли, не подлежащие сельскохозяйственной разработке (овраги, размытые русла ручьев, ямы и т.д.). Суммарная площадь неудобий, находящихся на территории ЗОП составляет 3,467 га. Таким образом фактическая площадь земель общего пользования СДК «Дальзавод» составляет: 15,340 га - 6,184 га - 3,467 га = 5,689 га.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таких доводов ответ Департамента земельных отношений в отношении испрашиваемого земельного участка не содержит.

Согласно имеющемуся в материалах дела Протесту первого заместителя прокурора края ФИО6 следует, что ДСПК «Дальзавод» предоставлялся земельный участок площадью 20,8 га в районе <адрес> для садоводства, однако отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 34, 4 га.

На основании статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно статье 23 Закона от 17.01.1992 N 2202-1, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 указанного закона требования, изложенные в протесте, принесенном в порядке статьи 23 данного закона, не подлежат безусловному исполнению.

Протест прокурора является актом прокурорского реагирования на принятие органом местного самоуправления незаконного ненормативного правового акта, носит характер предложения (рекомендации) Департаменту устранить допущенные нарушения закона, не содержит обязательных для выполнения предписаний, правовых последствий не порождает.

Таким образом, принесенный в порядке статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202 протест прокурора, не относится к ненормативным правовым актам, содержащим властные предписания и затрагивающим права и законные интересы заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы Департамента об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка во исполнение протеста прокурора, несостоятельными.

Кроме того, Департамент также не представил доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен вне пределов земельного участка площадью 20,8 га, на который у ДСПК «Дальзавод» имеются правоустанавливающие документы.

Исходя из изложенного, суд считает, что решение Департамента по заявлению ФИО1 не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, то оно законным не является.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных отношений обязанности по рассмотрению заявления ФИО1в соответствии с нормами действующего законодательства не позднее двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, требование заявителя о возложении на Департамент обязанности по принятию решения о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка удовлетворению не подлежит, т.к. в таком виде судебное решение фактически подменяет собой решение компетентного органа.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка № в ДСПК «Дальзавод».

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка № в районе <адрес>».

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2012.

Председательствующий