Именем Российской Федерации

24 августа 2012 г. Первореченский районный суд г.Владивостока в составе:

Председательствующего судьи                                С.В. Каленского,

при секретаре                                                              Е.И.Пуртове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Толокеви Л.А. на действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

у с т а н о в и л:

Толокеви Л.А. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она является членом с/т «Гранит». ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> (далее Департамент) о предоставлении земельного участка №, расположенного в г.Владивостоке в с/т «Гранит» в собственность бесплатно.

Права на земельный участок № в с/т «Гранит» установлены в судебном решении Советского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с действующим законодательством, она, как член садоводческого товарищества, вправе приобрести садовый участок в собственность в порядке ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

ДД.ММ.ГГГГ в принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно отказано по причине расположения земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны, а также ввиду того, что заявителем не представлено заключение правления с/т «Гранит».

Отказ Департамента незаконный по следующим основаниям.

Согласно ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», к заявлению о передаче земельного участка в собственность прилагается заключение правления с/т, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Однако, несмотря на все действия судебного пристава исполнителя ОСП Советского района г. Владивостока, судебное решение не исполнено, что могу подтвердить материалы исполнительного производства.

Решением Советского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы земельного участка заявителя и соответствие границ фактическом месту расположения земельного участка. На основании судебного решения составлен кадастровый паспорт, земельный участок поставлен на кадастровый учет (№

Таким образом, заявителем использованы все предусмотренные законом возможности для получения участка в собственность. При таких обстоятельствах, истребование от заявителя заключения правления с/т «Гранит» и отказ на этом основании в передаче участка в собственность, нарушает права заявителя на приватизацию.

Отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно обоснован также расположением земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны. Отказ основан на положениях ст.16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», на ст.59 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, запрещающих размещение объектов и сооружений, не связанных с развитием сферы курортного лечения и отдыха.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте (то есть не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами) находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Из содержания пункта 3 статьи 96 Земельного Кодекса следует, что полностью исключены из оборота только земельные участки, находящиеся в 1-й зоне округа санитарной охраны. Участки, входящие в состав 2-й и 3-й зон, не исключены из оборота и для них не установлен режим особой охраны, а лишь ограничено их использование в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ограничение использования заключается в регулировании режима хозяйственной деятельности, а не в ограничении этих земель в обороте.

Из содержания ст.16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и ст.59 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решениями Думы г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к решению Думы г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», также не следует, что земли, входящие в состав второй особо охраняемой зоны, полностью исключены из оборота.

Земля садоводческому товариществу была выделена на основании решения Владивостокского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, решения <адрес>вого Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, Акта на право пользования землей №. Решением Советского районного суда установлено, что она является с 1991 г. членом с/т «Гранит». С 1991 г. Толокеви Л.А. приступила к разработке земельного участка. Поэтому распространять действие ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и ст.59 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа утвержденными ДД.ММ.ГГГГ на ранее возникшие отношения незаконно.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась и пояснила, что испрашиваемый участок находится в границах зоны ограничений второго округа санитарной охраны курортной зоны <адрес>. Поэтому участок ограничен в обороте.

В силу норм Положения о курортах, утвержденного постановлением Совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», территория любого курорта состоит из курортной зоны, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения, учреждения отдыха и культуры, общественного питания, торговли и бытового обслуживания лиц, прибывающих на курорт (условно первая зона курорта).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий, ограничиваются в обороте (подл. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В соответствии ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Пунктом 4 ст. 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Охрана этих территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (ст. 16 названного Закона).

В соответствии с п. 2 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, создание округа горно-санитарной охраны свидетельствует об установлении в границах округа регламентированного законом режима хозяйствования, проживания и природопользования.

На территории второй курортной зоны запрещается строительство объектов и сооружений не разрешенных вышеназванным Положением.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 25.02.2009 г. основанием к удовлетворению заявления на действия государственных органов, может служить нарушение требований законодательства, свидетельствующие о незаконности принятого решения.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов ВПТП «Гранит» в районе железнодорожной станции «Спутник» предоставлен земельный участок площадью 4га под организацию садоводческого товарищества. Садоводческое товарищество «Гранит» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>.

Акт на право пользования землей № в районе <адрес> в <адрес> выдан с\т «Гранит» ДД.ММ.ГГГГ, в постоянное пользование выдано 4, 0 га.

Решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Толокеви Л.А. признана членом с\т «Гранит» с правами на земельный участок №. На с\т «Гранит» возложена обязанность выдать Толокеви Л.А. заключение правления для оформления в собственность земельного участка № расположенного в границах с\т»Гранит».

В соответствии с действующим законодательством, Толокеви Л.А., как член садоводческого товарищества, вправе приобрести садовый участок в собственность в порядке ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

При таких обстоятельствах, признается, что право на приватизацию земельного участка - это бесспорное право заявителя. Данное прав подтверждено в решении Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Толокеви Л.А. к с/т «Гранит» о признании права на приватизацию земельною участка и в определении Судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ по тому же делу.

Согласно ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», к заявлению о передаче земельного участка в собственность прилагается заключение правления с/т, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы земельного участка заявителя и соответствие границ фактическому месту расположения земельного участка. На основании судебного решения составлен кадастровый паспорт, земельный участок поставлен на кадастровый учет №.      Согласно ст. 13 ГПК РФ, судебные постановления являются обязательными для всех органов, в т.ч. и для заинтересованного лица Департамента.

Таким образом, заявителем использованы все предусмотренные законом возможности для получения участка в собственность. При таких обстоятельствах, истребование от заявителя заключения правления с/т «Гранит» и отказ на этом основании в передаче участка в собственность, нарушает права заявителя на приватизацию.

Отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно обоснован также расположением земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны. Отказ основан на положениях ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», на ст.59 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, запрещающих размещение объектов и сооружений, не связанных с развитием сферы курортного лечения и отдыха.

Отказ Департамента по этому основанию противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте (то есть не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами) находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Из содержания пункта 3 статьи 96 Земельного Кодекса следует, что полностью исключены из оборота только земельные участки, находящиеся в 1-й зоне округа санитарной охраны. Участки, входящие в состав 2-й и 3-й зон, не исключены из оборота и для них не установлен режим особой охраны, а лишь ограничено их использование в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Заслуживающим внимание является тот факт, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Департамент разрешил приватизацию земельных участков 18 членам с/т «Гранит» ( письмо Территориального отдела № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). В настоящее время приватизировано 3 га из 4 предоставленных с/т «Гранит».

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ограничение использования заключается в регулировании режима хозяйственной деятельности, а не в ограничении этих земель в обороте (нельзя размещать экологически вредные объекты и т.п.).

Из содержания ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и ст.59 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решениями Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», также не следует, что земли, входящие в состав второй особо охраняемой зоны, полностью исключены из оборота.

Земля садоводческому товариществу была выделена на основании решения Владивостокского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ решения <адрес>вого Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, Акта на право пользования землей №.

Толокеви Л.А. является с 1991 г. членом с/т «Гранит». С 1991 г. Толокеви Л.А. приступила к разработке земельного участка.

Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №г., не распространяются на правоотношения, возникшие до их издания, поскольку на момент градостроительного зонирования, введенного названным актом, имелся акт № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов о предоставлении ВПТП «Гранит» земельного участка площадью 4га под организацию садоводческого товарищества и акт от ДД.ММ.ГГГГ № на право пользования землей площадью 4 га с\т «Гранит».

Поэтому распространять действие ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и ст.59 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, на ранее возникшие отношения незаконно.

В силу части 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ- граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, полают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного законом запрета на приватизацию земельных участков; земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставить их в собственность граждан и юридических лиц.

На основании изложенного, суд признает, что отказ Департамента в предоставлении Толокеви Л.А. земельного участка издан в нарушение требований законодательства, что свидетельствующие о незаконности принятого решения. Нарушены права Толокеви Л.А. гарантированные Земельным Кодексом РФ, созданы препятствия к осуществлению гражданином ею прав на использование земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.13,197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> в предоставлении Толокеви Л.А. земельного участка в собственность № расположенного в с\т «Гранит» в <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда, рассмотреть по существу заявление Толокеви Л.А. о предоставлении в собственность земельного участка № расположенного в с\т «Гранит» в <адрес>, и принять решение в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий: