дело № 2-2308\12г. Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 14 августа 2012 г. Первореченский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Н.П.Симоновой при секретаре Д.М.Матвеевой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц неопределенного круга лиц к ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей у с т а н о в и л : Приморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование требований указал, что проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой, установлено нарушение требований законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод», расположенный по адресу: г.<адрес>. Ответчик осуществляет деятельность по разработке месторождения андезитов, производству щебня, бетонной смеси и асфальтобетона. Территория предприятия состоит из двух промышленных площадок. Промплощадка № 1 - карьер по добыче камня. Промплощадка № 2 -производственная база. Согласно годовому отчету по форме № 2-ТП (воздух) за 2011 год на территории предприятия имеется 50 источников загрязнения атмосферы, из них 7 организованных, карьер бутощебеночного завода относится к предприятиям 1 класса. В нарушение требований закона, должностными лицами ответчика не разработан и не представлен на согласование проект предварительного (расчетного) размера санитарно-защитной зоны, также не проведена оценка риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния предприятия. Для данного предприятия в установленном законом порядке не определена специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных как гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Поскольку не определена санитарно-защитная зона предприятия, то деятельность ООО «ВБЩЗ», в том числе, эксплуатация дробильно-сортировочного цеха (источник загрязнения атмосферного воздуха неорганической пылью, содержащей 70-20% диоксида кремния и «акустического загрязнения»), а также других источников выбросов, размещенных на промплощадках № 1 и № 2 по адресу: г.<адрес>, создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц). Просил признать бездействие ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод» незаконным; в соответствии с требованиями п.п. 2.1, 2.5 и 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» возложить на Предприятие обязанность: разработать и согласовать проект предварительного (расчетного) размера санитарно- защитной зоны ОАО «ВБЩЗ», также провести оценку риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния предприятия в срок до 30.12.2012. В судебном заседании прокурор на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что бездействие ответчика выражается в невыполнении требований постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 о разработке и согласовании проекта предварительного (расчетного) размера санитарно- защитной зоны ОАО «ВБЩЗ», проведении оценки риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния предприятия. Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что ответчик ведет работу по разработке и согласованию проекта предварительного (расчетного) размера санитарно-защитной зоны с 2007 года. Так ответчиком 01.12.2007 года был заключен договор № 38/07 с ООО «Экопо Ко ЛТД» на разработку проекта организации санитарно-защитной зоны ОАО «ВБЩЗ», который был выполнен в 2008 году и представлен на экспертизу в Роспотребнадзор. Однако по результатам экспертизы было выдано отрицательное заключение. Исполнитель (ООО «Экопо Ко ЛТД») по вышеуказанному договору отказался от корректировки проекта СЗЗ в виду отсутствия четких критериев и требований к составу и содержанию проектов СЗЗ. Ответчик был вынужден заключить новый договор на разработку проекта организации санитарно-защитной зоны с ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» договор № СЗЗ-0001 от 27.02.2009. В мае 2010 года проект был подготовлен и представлен на экспертизу в Роспотребнадзор. По результатам проведения экспертизы опять было получено отрицательное заключение с рядом существенных замечаний, которые при первичной экспертизе проекта не были отражены. Для устранения указанных замечаний ОАО «ВБЩЗ» необходимо было провести топогеодезические работы, инвентаризацию земельных участков и их собственников, зданий, строений и сооружений попадающих в СЗЗ, для выполнения данных работ ответчиком были заключены договора с ООО «Изыскатель» и ООО «Кадастровое бюро». В декабре 2011 года все замечания были устранены и исправленный проект СЗЗ был представлен на экспертизу в Роспотребнадзор. По результатам экспертизы были выданы промежуточные замечания которые устранены и 24.05.2012 года ОАО «ВБЩЗ» получило положительное экспертное заключение № 474/7.1-Т по проекту обоснования расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны. Одновременно в 2011 году ответчик заключил с Федеральным научным центром медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения г.Пермь договор на проведение гигиенического исследования «Оценка риска для здоровья населения при обосновании расчетной санитарно-защитной зоны ОАО «ВБЩЗ»», работа по которому не могла быть начата без проекта обоснования расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны. В настоящее время гигиенические исследования «Оценка риска для здоровья населения при обосновании расчетной санитарно-защитной зоны ОАО «ВБЩЗ»» проведены и готовы. 26.06.2012 ответчик заключил договор ООО «Центр экологических исследований и проектирования» договор № 12/2012 по сопровождению экспертизы проекта обоснования размеров расчетной санитарно-защитной зоны для северного участка карьера по разработке Первореченских андезитов и проекта оценки риска здоровью в территориальных и федеральных органах. В настоящее время проект обоснования расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны и гигиенические исследования «Оценка риска для здоровья населения» сданы в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для получения окончательного заключения. Считает, что бездействие ответчика отсутствует, но сам процесс разработки, согласования проекта предварительного (расчетного) размера санитарно- защитной зоны ОАО «ВБЩЗ» проведение оценки риска для здоровья населения и получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения занимает много времени. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению. Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной или иной деятельности, обязательности проведения экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное влияние на окружающую среду. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При решении вопросов размещения объектов, промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, объектов и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. В соответствии с п. 2.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Пунктом 2.5. указанного постановления Главного государственного санитарного врача РФ организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Согласно п.п. 2.1., 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. При этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Согласно п.3.12. указанного постановления Главного государственного санитарного врача РФ размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона). Вместе с тем постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2008г. за № 10995 и именно с этого момента является обязательным для ответчика. В обосновании своей позиции ответчиком представлены договор № 38/07 с ООО «Экопо Ко ЛТД» на разработку проекта организации санитарно-защитной зоны ОАО «ВБЩЗ» от 01.12.2007 года, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 29.12.2008г., договор на разработку проекта организации санитарно-защитной зоны с ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» договор № СЗЗ-0001 от 27.02.2009., санитарно-эпидемиологическое заключение управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 31.05.2010г. с рядом существенных замечаний, которые при первичной экспертизе проекта не были отражены. Для устранения указанных замечаний ОАО «ВБЩЗ» заключены договоры с ООО «Изыскатель» и ООО «Кадастровое бюро». В декабре 2011 года проект санитарно-защитной зоны представлен на экспертизу в Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, 24.05.2012 года ОАО «ВБЩЗ» получено положительное экспертное заключение № 474/7.1-Т по проекту обоснования расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны. Также представлен договор с ФБУН «ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» на проведение гигиенического исследования «Оценка риска для здоровья населения при обосновании расчетной санитарно-защитной зоны ОАО «ВБЩЗ», который к настоящему времени исполнен и договор с ООО «Центр экологических исследований и проектирования» договор № 12/2012 от 26.06.2012 по сопровождению экспертизы проекта обоснования размеров расчетной санитарно-защитной зоны для северного участка карьера по разработке Первореченских андезитов и проекта оценки риска здоровью в территориальных и федеральных органах. В настоящее время проект обоснования расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны и гигиенические исследования «Оценка риска для здоровья населения» сданы в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для получения окончательного заключения. Таким образом, с момента вступления постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» 25.01.2008г. в законную силу ответчиком активно предпринимаются меры по разработке и согласованию проекта предварительного (расчетного) размера санитарно- защитной зоны ОАО «ВБЩЗ» и проведению оценки риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния предприятия, в связи с чем бездействие ответчика отсутствует. Однако учитывая, что к моменту рассмотрения дела согласование проекта предварительного (расчетного) размера санитарно- защитной зоны ОАО «ВБЩЗ» и проведение оценки риска для здоровья населения требования не завершено, суд полагает, что требования прокурора о возложении обязанности по разработке и согласованию проекта предварительного (расчетного) размера санитарно- защитной зоны ОАО «ВБЩЗ» и проведению оценки риска для здоровья населения в срок до 30.12.2012 года подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.13, 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Обязать ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод»ИНН 2538007247, КПП 253801001разработать и согласовать проект предварительного (расчетного) размера санитарно- защитной зоны ОАО «ВБЩЗ» в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и провести оценку риска для здоровья населения в срок до 30.12.2012 года. В удовлетворении иска в остальной части отказать. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Приморский краевой суд в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения через Первореченский районный суд г.Владивостока. Председательствующий: