Дело № 2-1646/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 марта 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Е.Н. Крючковой
при секретаре А.О. Семенцове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кущ В.В. об оспаривании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка,
у с т а н о в и л:
Кущ В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамента) от 29.11.2010 об отказе в предоставлении ему земельного участка, указав в обоснование следующее. 29.11.2010 он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 15 лет земельного участка в районе <адрес> для садоводства с приложением кадастрового плана территории от 07.10.2010 № 25/00-43425 и копии схемы местонахождения испрашиваемого земельного участка. 29.12.2010 Департамент своим решением отказал ему в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал №, выдел № Садгородского участкового лесничества ( защитные леса, категория защитности - 1, 2, 3 зона округов санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов), является федеральной собственностью, в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов.
Полагает отказ незаконным, т.к. именно Департамент является органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, согласно Генплана ВГО испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов. В перечне объектов, размещение которых запрещено в указанной зоне, дачные поселки отсутствуют. Участки, входящие в состав 2-й и 3-й зон, не исключены из оборота. Для них не установлен режим особой охраны, а лишь ограничено их использование в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Согласно Правил землепользования и застройки ВГО данный земельный участок отнесен к жилой зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в связи с чем у Департамента не имелось оснований для вывода о нахождении этого участка на землях лесного фонда. Просил признать решение Департамента незаконным и обязать Департамент направить его заявление в УГА г. Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В этой части просил обратить решение к немедленному исполнению. А также просил взыскать с Департамента в пользу Кущ В.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Котельников М.И. настаивал на удовлетворении заявления. Просил признать решение Департамента от 29.12.2010 незаконным и возложить на Департамент обязанность по рассмотрению заявления в соответствии с законом.
В судебном заседании представитель Департамента земельных отношений Якушева Т.А. возражала против заявления. Пояснила, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, на которые заявителем не представлены документы. Просила отказать в удовлетворении заявления.
Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.
29.11.2010 Кущ В.В. обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1400 кв.м. в аренду на 15 лет для садоводства, в районе <адрес>.
Согласно п. 3 ст. 11 названного Закона Приморского края в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду граждан, орган исполнительной власти Приморского края в 10-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.
Заявителю в установленный законом срок ответ об отказе в удовлетворении заявления не направлен.
Согласно кадастровому плану территории земельного участка от 07.10.2010 №25/00-43425 испрашиваемый земельный участок входит в состав земель населенных пунктов.
Письмом от 29.12.2010 № 29/06/20-22609 руководителем Департамента заявителю отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал №, выдел № Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - 1,2,3 зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов) и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение земельными участками на территории городских лесов.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов.
Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то он относится к землям населенных пунктов.
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности Департаментом в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).
Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).
Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка, как садоводство, не предусмотрен.
Однако Департамент земельных отношений в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представил доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для садоводства.
При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений в предоставлении Кущ В.В. в аренду земельного участка, данный без учета Правил землепользования и застройки г. Владивостока, нельзя признать законным.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
На основании изложенного, учитывая, что заявителем представлены все необходимые документы, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных отношений обязанности принять решение по заявлению Кущ В.В. от 29.11.2010 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для целей, не связанных со строительством - для садоводства в течение недели со дня вступления решения в законную силу. Основания для обращения решения в данной части к немедленному исполнению отсутствует.
В остальной части заявителю следует в удовлетворении заявления отказать.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, в связи с чем с Департамента в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 руб.
Руководствуясь ст.ст.13, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Кущ В.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в письме от 29.12.2010 № 29/06/20-22609 по заявлению Кущ В.В. от 29.11.2010 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения садоводства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в соответствии с требованиями п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ принять решение по заявлению Кущ В.В. от 29.11.2010 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для целей, не связанных со строительством - для садоводства в течение недели со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части в удовлетворении заявления Кущ В.В. отказать.
Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Кущ В.В. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 150 руб., в остальной части этого требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.
Председательствующий