Дело № 2-1399/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2011 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Е.Н. Крючковой
при секретаре А.О. Семенцове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Маяковой Ю.Е. об оспаривании действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,
у с т а н о в и л:
Маякова Ю.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) об отказе в предоставлении ей земельного участка, указав в обоснование, что 23.11.2010 она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в районе <адрес>
<адрес> для ведения дачного хозяйства. Департамент решением от 27.12.2010 отказал ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что согласно сведений, представленных управлением лесным хозяйством Приморского края участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал № части выдела № Седанкинского участкового лесничества, в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов.
Полагает отказ незаконным, т.к. именно Департамент земельных отношений является органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, согласно карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа испрашиваемый земельный участок относится к зоне Ж-1 ( зона застройки индивидуальными жилыми домами). Просила признать решение Департамента земельных отношений незаконным и обязать Департамент направить в Администрацию г. Владивостока запрос о предоставлении утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка в районе <адрес> на кадастровом плане соответствующей территории.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Савельева А.С. настаивала на заявленных требованиях по изложенным в заявлении доводам. Просила заявление удовлетворить.
В судебное заседание представитель Департамента земельных отношений по доверенности Талько А.А. возражал против заявления. Пояснил, что испрашиваемый участок относится к землям лесного фонда.
Управление лесным хозяйством Приморского края было извещено о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание его представитель не явился.
В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления лесным хозяйством Приморского края.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.
В судебном заседании установлено, что 23.11.2010 Маякова Ю.Е. обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства, в районе <адрес>.
Письмом от 27.12.2010 за № 29/06/20-22384 руководителя Департамента заявителю отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал № части выдела № Седанского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - 1,2,3 зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов) и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение земельными участками на территории городских лесов.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов.
Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то он относится к землям населенных пунктов.
Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Следовательно, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Седанского участкового лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.
Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, Департаментом в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены.
Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом, земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).
Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила), которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).
Согласно п. 44 указанных Правил в зоне городских лесов и городских лесопарков такой вид разрешенного использования земельного участка, как садоводство, не предусмотрен.
Однако Департамент земельных отношений в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представил доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков, в пределах которых не разрешается предоставление земель для садоводства.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента земельных отношений в предоставлении Маяковой Ю.Е. в аренду земельного участка, данный без учета Правил землепользования и застройки г. Владивостока, нельзя признать законным.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, учитывая, что заявителем представлены все необходимые документы, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент обязанности по направлению в Администрацию г. Владивостока запроса о предоставлении утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане соответствующей территории.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Маяковой Ю.Е. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в форме письма от 27.12.2010 за № 29/06/20-22384 по заявлению Маяковой Ю.Е. от 23.11.2010 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направить в Администрацию г. Владивостока запрос о предоставлении утвержденной схемы расположения испрашиваемого Маяковой Ю.Е. земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане соответствующей территории.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.
Председательствующий: