РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.08.2011 г. с. Первомайское

Первомайский районный суд Томской области в составе

судьи Чубукова В.В.

при секретаре Мячиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Первомайского района к Захаровой И.Г. о взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с исковым заявлением к Захаровой И.Г., указывая, что в ходе проверки, проведенной финансово-экономическим управлением администрации /..../ района в муниципальном дошкольном образовательном учреждении /..../ детский сад /..../, выявлены нарушения законодательства РФ об оплате труда при распоряжении денежными средствами, выделенными по смете с целевым назначением – на оплату труда в /..../ году. Согласно ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления. Постановлением Главы администрации Первомайского района от 10.09.2009г. № 130 «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Первомайского района» установлена система оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений. Приказом директора МДОУ детский сад /..../ Захаровой И.Г. от /..../ № /..../ утверждено штатное расписание, согласно которому заведующему детским садом и заместителю заведующего необоснованно увеличены должностные оклады без учета размеров оплаты труда, установленных указанным постановлением. Заведующему МДОУ детский сад /..../ увеличен должностной оклад с /..../ рублей (штатное расписание от /..../) до /..../ рублей (штатное расписание от /..../), сумма незаконно выплаченных средств составила /..../ рубля; заместителю заведующего МДОУ детский сад /..../ увеличен должностной оклад с /..../ рублей (штатное расписание от /..../) до /..../ рублей (штатное расписание от /..../), сумма незаконно выплаченных средств составила /..../ рублей.

В соответствии с п. 31 постановления Главы администрации Первомайского района от 10.09.2009г. № 130 «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Первомайского района», п. 17 Положения об оплате труда работников МДОУ /..../, утвержденного приказом заведующего от /..../ № /..../, работникам, занимающим общеотраслевые должности руководителя, специалиста или служащего устанавливается персональная надбавка стимулирующего характера с учетом уровня его профессиональной подготовленности, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, стажа работы в учреждении. Пунктом 2 приказа заведующего МДОУ /..../ № /..../-к от /..../ бухгалтеру М.Т. установлена персональная надбавка согласно штатному расписанию от /..../ в размере /..../ рублей. В связи с тем, что не установлены и не конкретизированы основания для назначения персональной надбавки, бухгалтеру М.Т. незаконно назначена, начислена и выплачена персональная надбавка за период /..../ года на общую сумму /..../ рублей. Таким образом, выявлена переплата заработной платы работникам МДОУ /..../ в размере /..../ рублей.

Согласно ст.ст. 232, 233 ТК РФ сторона трудового договора, причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. МДОУ /..../ является муниципальным учреждением, финансируемым по смете бюджетного учреждения из бюджета муниципального образования /..../. Следовательно, материальный ущерб в размере /..../ рублей причинен также муниципальному образованию /..../. Захарова И.Г. на основании трудового договора обязана возместить работодателю – муниципальному образованию /..../ причиненные убытки.

Просит взыскать с заведующей МДОУ детский сад /..../ Захаровой И.Г. материальный вред в размере /..../ рублей, причиненный МДОУ детский сад /..../, путем зачисления денежных средств на единый счет бюджета муниципального образования /..../ и госпошлину в доход государства.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Иванов С.А. изменил исковые требования, просит взыскать с заведующей МДОУ детский сад /..../ Захаровой И.Г. материальный вред в размере в размере /..../ рублей, причиненный муниципальному образованию /..../, путем зачисления денежных средств на единый счет бюджета муниципального образования /..../ и госпошлину в доход государства. Суду пояснил, что в соответствии с ч. 3 ст. 35 закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» непосредственное управление муниципальным образовательным учреждением осуществляет заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения. Согласно подп. 5 ч. 4 ст. 35 закона «Об образовании» руководитель государственного и муниципального образовательного учреждения в соответствии с уставом соответствующего образовательного учреждения может быть назначен учредителем. Согласно п. 1.6 Устава МДОУ /..../ заведующий детским садом назначается учредителем в лице управления образования. Между начальником РУО и Захаровой И.Г. заключен трудовой договор № /..../ от /..../, согласно которому последней установлен должностной оклад в размере /..../ рублей. Начальником управления образования на момент принятия на работу Захаровой И.Г. уже был установлен должностной оклад в повышенном размере, назначение и выплата заработной платы при заключении трудового договора не зависели от ответчика и не находились в его компетенции. У Захаровой И.Г. в получении заработной платы в повышенном размере не усматривается вины и противоправности действий. Захаровой И.Г. незаконно увеличен должностной оклад заместителю заведующего МДОУ /..../, в связи с чем, сумма незаконно выплаченных средств составила /..../ рублей. Приказом заведующего МДОУ детский сад /..../ № /..../-к от /..../ бухгалтеру М.Т. незаконно установлена персональная надбавка в отсутствие локальных правовых актов, конкретизирующих основания для назначения персональной надбавки, в связи с чем М.Т. выплачена персональная надбавка в сумме /..../ рублей. Средства на оплату труда работников образовательных учреждений в связи с переходом на новую систему оплаты труда предоставлены бюджету /..../ района в виде безвозмездных поступлений, являются собственными доходами местного бюджета, в случае их неправомерного использования подлежат возмещению в местный бюджет.

Представитель материального истца – финансово-экономического управления Администрации Первомайского района в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания, не представил суду уважительных причин неявки, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя материального истца.

В судебном заседании 03.08.2011г. представитель материального истца Высоцкая А.В., действующая на основании доверенности от /..../, исковые требования прокурора подтвердила, данные им пояснения поддержала.

Ответчик Захарова И.Г. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд находит возможным.

В судебных заседаниях /..../, /..../, /..../, /..../, /..../ ответчик исковые требования не признала, суду пояснила, что когда она вступила в должность, была составлена смета, согласно которой с /..../ было повышение заработной платы. Все дополнительные средства им выделялись на законном основании. Оклад заведующей детским садом и заместителю был повышен на основании приказа об увеличении заработной платы, который утверждает начальник управления образования, трудового договора и штатного расписания. Она приказ об увеличении заработной платы не видела, готовили проект приказа. Управление образования сообщило о согласовании проекта приказа о повышении оплаты труда с прокуратурой в /..../ года, и передаче проекта в октябре в финансовый отдел. Ее заверили, что проект приказа был принят. От финансового отдела она узнала, что проект приказа был принят в декабре. Бухгалтеру М.Т. была назначена надбавка за сложность, напряженность, важность. При назначении ей надбавки она ссылалась на штатное расписание, которое является основным документом распределения денежных средств. Штатное расписание она утвердила, когда пришла на работу /..../ В Положении о системе оплаты труда, составленном бывшей заведующей и утвержденный начальником Управления образования, имеются основания выплаты надбавки. Бухгалтер М.Т. совмещала обязанности бухгалтера и главного бухгалтера, выполняла работу экономиста, кассира выходила на работу в выходные и праздничные дни – в этом заключалась сложность ее работы. Персональная надбавка действовала по постановлению, изданному в мае, в сентябре она не менялась

Представитель третьего лица – МДОУ детский сад /..../ Гришкевич И.М., действующая на основании доверенности от /..../, подтвердила пояснения ответчика.

Заслушав объяснения сторон, суд удовлетворяет требования прокурора частично по следующим основаниям.

Исходя из п.1. Устава МДОУ Первомайского детского сада /..../, утвержденного Главой Администрации /..../ района в /..../ году, дошкольное образовательное учреждение /..../ детский сад /..../ является муниципальным учреждением общеразвивающего вида. Его учредителем является Администрация /..../ района. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского сада являются, в том числе, бюджетные и внебюджетные средства.

В судебном заседании установлено, что ответчик Захарова И.Г. занимает должность заведующей /..../ квалификационной категории муниципального дошкольного образовательного учреждения /..../ детского сада /..../ с /..../, данное подтверждается приказом о приеме на работу № /..../-л/с от /..../, трудовым договором № /..../ от /..../, заключенным с Управлением образования Администрации /..../ района.

Должность заместителя заведующего по воспитательной методической работе в указанном учреждении с /..../ занимает Г.И., что подтверждается приказом о переводе работника на другую работу № /..../ л-с от /..../, трудовым договором № /..../ от /..../

В соответствии с ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно ч. 1 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 145 ТК РФ оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из местного бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Первомайского района, утвержденного постановлением Главы Администрации Первомайского района № 130 от 10.09.2009г., размер должностного оклада руководителя структурного подразделения 1 квалификационного уровня составляет 4400-4450 рублей. Согласно п. 15 указанного Положения должностные оклады заместителей руководителей структурных подразделений учреждений устанавливаются в размере на 5-10 процентов ниже размеров должностных окладов соответствующих руководителей.

Постановлением Главы Администрации Первомайского района от 03.12.2010г. № 246 утверждено новое Положение о системе оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных образовательных учреждений Первомайского района, в соответствии с которым повышаются размеры должностных окладов, в том числе заместителя руководителя муниципального образовательного учреждения.

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом заведующей МДОУ детский сад /..../ от /..../ № /..../ установлен оклад заместителю заведующего по воспитательной работе в размере /..../ рублей.

Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом заведующей МДОУ детский сад /..../ от /..../ № /..../ оклад заместителю заведующего по воспитательной работе увеличен до /..../ рублей.

Следовательно, увеличение ответчиком оклада заместителю заведующего МДОУ детский сад /..../ было произведено с нарушением норм действующего в тот период Положения о системе оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных образовательных учреждений Первомайского района.

В результате незаконного увеличения оклада заместителю заведующего МДОУ детский сад /..../ выплачено в период с /..../ года /..../ рублей /..../ копеек, что подтверждается расчетно-платежными ведомостями № /..../ /..../, № /..../ от /..../, № /..../ от /..../

В силу ч. 1 ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Работодателем по трудовому договору № /..../ от /..../, заключенному с Захаровой И.Г., выступает Управление образования Администрации /..../ района. Следовательно, ущерб, причиненный ответчицей незаконным увеличением должностного оклада заместителю заведующего МДОУ детский сад /..../ и незаконной выплатой последней /..../ рублей /..../ копеек, причинен Администрации /..../ района, выступающей от имени муниципального образования /..../ и подлежит возмещению муниципальному образованию /..../.

При этом довод ответчицы о том, что материального вреда муниципальному образованию /..../ она не причинила, все начисления производились в пределах фонда оплаты труда учреждения, опровергается следующими исследованными в судебном заседании материалами.

Согласно смете расходов на /..../ год МДОУ детский сад /..../ от /..../ на оплату труда выделялась сумма /..../ рублей, в том числе на заработную плату /..../ рублей.

Исходя из отношения начальника районного управления образования начальнику финансово-экономического управления от /..../ № /..../ детский сад /..../ просит выделить денежные средства в размере /..../ рубля.

На основании справки финансово-экономического управления Администрации /..../ района от /..../ увеличение фонда оплаты труда на /..../ год для перехода на новую систему оплаты труда на детский сад /..../ составило /..../ рубля в /..../ года. В течение /..../ года произошло увеличение фонда оплаты труда на /..../ рублей за счет средств местного бюджета.

Кроме того, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Я.Е., занимающая должность начальника Управления образования Администрации /..../ района Томской области, показала, что с /..../ из областного бюджета было выделение денежных средств, которые стали использовать с /..../.

Согласно ст. 47 Бюджетного кодекса РФ к собственным доходам бюджетов относятся, в том числе, доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций. Исходя из смысла ст. 135 Бюджетного кодекса РФ, безвозмездные поступления могут предоставляться бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ.

Таким образом, незаконно выплаченные денежные средства в размере /..../ рублей /..../ копеек подлежат взысканию с Захаровой И.Г. в бюджет муниципального образования /..../.

Вместе с тем суд отказывает прокурору Первомайского района в удовлетворении исковых требований в части взыскания с Захаровой И.Г. денежных средств в размере /..../ рублей, выплаченных бухгалтеру М.Т. в виде персональной надбавки.

Согласно приказу о приеме на работу № /..../-л/с от /..../, трудовому договору № /..../ от /..../ М.Т. замещает должность бухгалтера /..../ разряда ЕТС в МДОУ детский сад /..../.

В соответствии с приказом заведующей МДОУ /..../ № /..../-к от /..../ бухгалтеру М.Т. установлена персональная надбавка согласно штатному расписанию от /..../

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом заведующей от /..../ № /..../, бухгалтеру установлена персональная надбавка в размере /..../ рублей.

На основании п. 31 Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Первомайского района, утвержденного постановлением главы Администрации Первомайского района от 10.09.2009г. № 130, п. 17 Положения об оплате труда работников МДОУ детского сада /..../, утвержденного /..../, работникам, занимающим общеотраслевые должности служащего, устанавливается персональная надбавка стимулирующего характера с учетом уровня его профессиональной подготовленности, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, стажа работы в учреждении и других факторов. Сумма надбавки не может превышать 5000 рублей.

Исходя из приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» от 29.05.2008г. № 247н должность бухгалтера относится к должностям профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности третьего уровня».

Персональная надбавка бухгалтеру МДОУ /..../ в размере /..../ рублей установлена трудовым договором от /..../ № /..../, заключенным с М.Т., а также штатным расписанием МДОУ детский сад /..../, утвержденному приказом заведующей от /..../ № /..../

В соответствии с дополнительным соглашением № /..../ от /..../ к трудовому договору № /..../ от /..../ М.Т. устанавливаются выплаты компенсационного и стимулирующего характера согласно Положению об оплате труда МДОУ детский сад /..../. Изменения в трудовой договор, определенные данным дополнительным соглашением вступают в силу с /..../

Таким образом, персональная надбавка бухгалтеру М.Т. была установлена еще до вступления в должность заведующей Захаровой И.Г. – до /..../.

Довод прокурора Первомайского района о том, что с заведующей Захаровой И.Г. подлежит взысканию сумма выплаченной М.Т. персональной надбавки за период с /..../ по /..../, так как в МДОУ детский сад /..../ отсутствует локальный правовой акт, содержащий основания для назначения персональной надбавки стимулирующего характера, указанная надбавка носит срочный характер и не может быть назначена бессрочно в течение всего календарного года, не принимается судом.

Отсутствие в МДОУ /..../ локального правового акта, обосновывающего назначение бухгалтеру персональной надбавки, не является основанием для взыскания с ответчика суммы выплаченной персональной надбавки М.Т. за период с /..../ по /..../., так как указанная персональная надбавка была заложена в систему оплаты труда, предусмотренную трудовым договором, заключенным с М.Т. /..../ На момент принятия на работу Захаровой И.Г. на должность заведующей указанный трудовой договор с М.Т. уже был заключен, персональная надбавка ей выплачивалась ежемесячно.

Таким образом, с ответчика Захаровой И.Г. подлежит ко взысканию только ущерб в размере /..../ рублей /..../ копеек, причиненный ею незаконным увеличением должностного оклада заместителю заведующего МДОУ детский сад /..../.

Кроме того, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину за рассмотрение искового требования истца по следующим основаниям.

В силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 20000рублей - 4 процента цены иска, но не менее 400 рублей.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 400 рублей в бюджет муниципального образования /..../ район Томской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Захаровой И.Г. в бюджет муниципального образования /..../ район Томской области сумму /..../ рублей /..../ копеек.

Взыскать с Захаровой И.Г. в бюджет муниципального образования /..../ район Томской области государственную пошлину в сумме 400 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение 10 дней.

Судья                                    Чубуков В.В.