РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское                                                                      05 сентября 2011 года                                                                   

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Литвинович С.Н.

при секретаре Денисовой О.В.,

с участием прокурора Иванова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах Бухаревой С.Н. к администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Бухаревой С.Н. обратился с иском к администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указывая, что Бухарева С.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в силу ст. 1 ФЗ РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 2 Закона Томской области от 19.08.1999г. № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области».

Согласно ст. 8 ч. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 15 Закона Томской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области», дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Решением Первомайского районного суда Томской области от /..../ года мать Бухаревой С.Н. – Бухарева Н.С. лишена родительских прав в отношении своей дочери. /..../ опекуном Бухаревой С.Н. назначена её бабушка – Бухарева Г.Ф., которая умерла /..../.

Постановлением администрации Первомайского района Томской области от /..../ № /..../ Бухарева С.Н. определена в Областное государственное образовательное учреждение – детский дом /..../, где находилась в период с /..../ годы.

Вышеуказанным постановлением за Бухаревой С.Н. было закреплено жилое помещение по адресу: /..../.

В настоящее время квартиры по указанному адресу не существует: со слов материального истца квартира уничтожена в результате пожара в 1993 году, на регистрационном учете по указанному адресу никто не состоит.

Согласно текста искового заявления Бухарева С.Н. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 13.07.2004г. в очереди за № 148. До настоящего времени жильем не обеспечена; проживает в съёмной квартире вместе с малолетним ребёнком, имеет временную регистрацию.

В соответствии с Законом Томской области от 11.09.2007г. № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения», органы местного самоуправления поселений и городских округов наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Постановлением администрации Первомайского сельского поселения от 22.04.2010г. № 52 «Об установлении расходных обязательств муниципального образования Первомайского сельского поселения» установлено, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении, в учреждениях всех видов профессионального образования, в учреждении социального обслуживания, осуществляются администрацией Первомайского сельского поселения.

В силу ст. 50 ч. 2 ЖК РФ, норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета Первомайского сельского поселения от 22.12.2006г. № 86, норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 27, 5 квадратных метров общей площади на семью из двух человек.

Согласно ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ и ст. 5 Закона Томской области № 28-ОЗ, меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в Федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами Томской области.

В силу ст. 6 Закона Томской области от 11.09.2007г. № 188-ОЗ, финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории лиц осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенций.

Поскольку неисполнение ответчиком обязанности по предоставлению жилого помещения Бухаревой С.Н. в течение длительного периода времени нарушает конституционные права материального истца на жилище, со ссылкой на вышеназванные нормы прокурор просит обязать ответчика предоставить Бухаревой С.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления, но не менее 27, 5 квадратных метров общей площади на семью из двух человек за счет средств областного бюджета.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, изложил доводы в соответствии с исковым заявлением.

Материальный истец Бухарева С.Н. в судебном заседании 09.08.2011г. поддержала доводы искового заявления, пояснила, что до достижения 18 летнего возраста - с /..../ года по /..../ год находилась в детском доме /..../, после чего до /..../ года - до достижения возраста 21 года обучалась в ПУ № /..../ /..../. Закрепленное за ней жилое помещение было уничтожено в результате пожара. Полагает, что её жилищные права как лица из числа детей оставшихся без попечения родителей были нарушены. В настоящее время в зарегистрированном браке не состоит, имеет малолетнего ребёнка, жильём не обеспечена. 01.06.2011г. истица обратилась в прокуратуру Томской области по вопросу предоставления ей жилья.

В судебное заседание 05.09.2011г. материальный истец не явилась, была уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд находит возможным.

Представитель материального истца Захаров А.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от /..../, исковые требования поддержал в полном объёме.

Представители третьих лиц – Администрации Томской области, Администрации Первомайского муниципального района в судебное заседание не явились, были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц – Администрации Томской области, Администрации Первомайского муниципального района.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Пальцева О.С., действующая на основании доверенности от /..../, иск не признала. Пояснила, что до 2006 года учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, состоящих в очереди на получение жилья осуществляла администрация Первомайского района. При образовании муниципального образования «Первомайское сельское поселение» реестр граждан, состоящих в очереди на предоставление жилья был передан в администрацию МО «Первомайское сельское поселение». Порядок постановки на учет носит заявительный характер, и поскольку материальный истец в сельское поселение по вопросу обеспечения её жильем не обращалась, в иске следует отказать. В настоящее время истец стоит в общей очереди на получение жилья под № 148. После окончания пребывания в детском доме и обучения в ПУ № /..../ Бухарева в администрацию Первомайского сельского поселения не обращалась по поводу обеспечения жильем. Постановление Главы администрации Первомайского района о закреплении жилого помещения за материальным истцом также не отменено. Таким образом, со стороны администрации Первомайского сельского поселения в отношении обеспечения жильем Бухаревой С.Н.отсутствуют какие-либо нарушения закона. На каком основании материальный истец в период пребывания в ПУ№ /..../ была поставлена в общую очередь, не известно.

Согласно отзыва ответчика на иск следует, что в 2006 году жилищной комиссией Первомайского района был передан Список учета нуждающихся лиц в жилых помещениях в жилищную комиссию администрации Первомайского сельского поселения. Бухарева С.Н. состояла в Списке на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в общей очереди под номером 200. Учитывая изложенное, Администрация Первомайского сельского поселения не нарушала законные права Бухаревой С.Н. В настоящее время Бухарева состоит на учете в жилищной комиссии Первомайского сельского поселения в качестве нуждающейся в жилом помещении в общей очереди под № 148.

В соответствии с представленным отзывом третьего лица – Администрации Томской области, согласно п.1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности. Аналогичное право закреплено в части 1 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области». Из анализа федерального и областного законодательства следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам возможно, если за ними не было закреплено жилое помещение при установлении над ними опеки. Администрация Томской области полагает, что предоставление жилья вне очереди по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей возможно лишь в случае, если за ребёнком не было закреплено жилое помещение, а в других случаях жилье предоставляется по иным основаниям. Бухаревой С.Н. следует предоставить жилье по договору социального найма как категории граждан, пострадавших от пожара. Приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за которыми ранее было закреплено жилье, является использованием бюджетных средств не по назначению. Учитывая изложенное, а также отсутствие достаточных доказательств отсутствия права собственности истца на жилое помещение в иске прокурора в интересах Бухаревой следует отказать.

Судом в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Первомайского района Томской области.

Согласно отзыва на исковое заявление третьего лица – Администрации Первомайского района со ссылкой на положения Закона Томской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закреплённого жилого помещения» от 11.09.2007г. №188-ОЗ полагают, что администрация Первомайского сельского поселения сможет предоставить Бухаревой С.Н. жилое помещение не менее 27кв.м. после получения средств на эти цели из областного бюджета.

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что решением Первомайского районного суда Томской области от /..../ мать материального истца – Бухарева Н.С. лишена родительских прав; /..../ над материальным истцом установлена опека, опекуном назначена её бабушка – Бухарева Г.Ф., которая /..../ умерла.

В соответствии с постановлением Администрации Первомайского района от /..../ № /..../ «Об определении в учреждение государственного воспитания» принято решение о направлении материального истца в /..../ воспитательное учреждение; за ней указанным постановлением закреплено жилье в /..../. Как указано в настоящем постановлении, мать детей (Бухаревой С.Н.) лишена родительских прав, отца у детей нет.

Из сообщения Томского Областного государственного казённого образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «/..../ /..../» следует, что Бухарева С.Н. являлась воспитанницей указанного учреждения и находилась на полном государственном обеспечении с /..../ по /..../. Мать Бухаревой С.Н. была лишена родительских прав; отец в свидетельстве о рождении Бухаревой С.Н. был записан со слов матери. За Бухаревой С.Н. была закреплена жилая площадь в /..../. В соответствии с актом обследования материально-бытовых условий от /..../, по указанному адресу проживали 4 человека, включая Бухареву Г.Ф. Квартира принадлежала техучастку «Чулымскому району водных путей» государственного предприятия «Водные пути Обского бассейна».

По информации ОГОУ НПО «Профессиональное училище № /..../», Бухарева С.Н. обучалась в ПУ/..../ в период с /..../ года по /..../ год на дневном отделении по специальности «Повар-официант». При поступлении в ПУ/..../ Бухаревой С.Н. были представлены документы, подтверждающие её отнесение к категории детей-сирот, в числе которых, постановление администрации Первомайского района Томской области № /..../ от /..../, которым за ней закреплена жилая площадь в /..../. В процессе обучения Администрацией ОГОУ «НПО ПУ/..../» был сделан запрос за № /..../ от /..../ в Администрацию Первомайского района с просьбой о постановке Бухаревой С.Н. на льготную очередь для получения жилья. Ответ на данный запрос из Администрации Первомайского района получен не был. Информация об уничтожении в результате пожара закрепленного за Бухаревой С.Н. жилья стала известна администрации «ПУ/..../» из устного сообщения родственников Бухаревой в 2003 году.

Как следует из сообщения Администрации Первомайского района Томской области от /..../ № /..../, отдел опеки и попечительства Администрации сообщает, что постановление главы Администрации Первомайского района от /..../ № /..../ в части закрепления за Бухаревой С.Н. жилой площади в /..../ не отменено. В период с 2001по 2011г. Бухарева С.Н. в отдел опеки попечительства Первомайского района по защите жилищных прав не обращалась. Информацией об основаниях, по которым Бухарева С.Н. была поставлена в общую очередь на получение жилья, а не в льготную, не располагают.

Согласно ответа администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» от /..../ по похозяйственной книге Первомайского сельского поселения по адресу: /..../ настоящее время на регистрационном учете по месту жительства никто не состоит.

Из ответа администрации МО «Первомайское сельское поселение» от /..../ следует, что Бухарева С.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 13.07.2004г. При передаче списков из жилищной комиссии Первомайского района в жилищную комиссию администрации Первомайского сельского поселения Бухарева С.Н. в очереди на жильё значилась под номером 200; в настоящее время значится под номером 148.

Согласно сообщения главы администрации Первомайского сельского поселения Томской области от /..../ в прокуратуру Первомайского района, объект недвижимости по адресу: /..../ отсутствует; со слов соседей, этот дом сгорел 15.05.1995 года.

В судебном заседании установлено, что материальный истец не владеет жилым помещением на праве собственности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается следующими доказательствами.

По информации Асиновского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Томской области от /..../ № /..../, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Бухаревой С.Н. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Из ответа Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от /..../ № /..../ следует, что по состоянию на /..../ сведения о наличии прав на недвижимое имущество Бухаревой С.Н. отсутствуют.

В соответствии с адресной справкой от /..../, Бухарева С.Н. имеет регистрацию по месту пребывания с /..../ по /..../ (свидетельство о регистрации по месту пребывания № /..../ от /..../) по адресу: /..../, вместе с Бухаревой по указанному адресу зарегистрирован её сын – З.А.. /..../ года рождения (свидетельство о регистрации по месту пребывания № /..../); Бухарева С.Н. была зарегистрирована по адресу: /..../ (общежитие), снята с регистрационного учёта /..../

Согласно свидетельства о рождении /..../ № /..../, в качестве матери З.А. /..../ г.р. указана Бухарева С.Н.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно абзаца 4 ст. 1 указанного Закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены как лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999г. № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении однократно обеспечиваются органами исполнительной власти Томской области по месту жительства (по месту принятия на учет нуждающихся в жилом помещении) вне очереди жилыми помещениями.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

В судебном заседании установлено, и подтверждено исследованными доказательствами, что постановлением Администрации Первомайского района Томской области от /..../ № /..../ за несовершеннолетней Бухаревой С.Н. было закреплено жилое помещение, расположенное в /..../.

В период нахождения Бухаревой С.Н. в детском доме /..../ с /..../ по /..../ годы закрепленное жилое помещение было утрачено в результате пожара, что подтверждается сообщением главы администрации МО «Первомайское сельское поселение» от /..../, в соответствии с которым этот дом сгорел в 1995 году. Взамен утраченного жилого помещения за материальным истцом не было закреплено никакое иное жилое помещение.

Таким образом, после уничтожения в результате пожара закрепленного жилого помещения материальный истец фактически не имела закреплённого за ней жилого помещение. Данное обстоятельство подтверждается также сообщением Администрации Первомайского района Томской области от /..../ за № /..../ о том, что в постановление главы Администрации Первомайского района № /..../ от /..../ не было внесено изменений в части закрепления жилого помещения за несовершеннолетней Бухаревой С.Н.

В силу ч.2 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

В период обучения Бухаревой С.Н. в ОГОУ НПО «Профессиональное училище № /..../», администрации данного учреждения стала известна информация об утрате закрепленного за Бухаревой С.Н. жилья, в связи с чем, администрация ОГОУ НПО ПУ № /..../, действуя в интересах материального истца, обратилась в администрацию Первомайского района с просьбой о постановке материального истца на льготную очередь для получения жилья. Данное подтверждается копией письма ГОУ «НПО Профессиональное училище № /..../» от /..../ № /..../ в адрес Администрации Первомайского района. Согласно текста данного обращения просят поставить на льготную очередь для получения жилья учащуюся Бухареву С.Н., которая является сиротой.

Данные о принятых Администрацией Первомайского района мерах на указанное обращение ПУ № /..../ в интересах материального истца по обеспечению её жилищных прав, суду не представлено.

Таким образом, установлено, что фактически на момент обучения материального истца в ОГОУ НПО ПУ № /..../, закреплённое жилое помещение отсутствовало.

В судебном заседании установлено, что материальный истец была поставлена Администрацией Первомайского района в очередь для улучшения жилищных условий 13.07.2004г. на общих основаниях, без учета её статуса - лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что является нарушением законных прав материального истца, предусмотренных ч.2 ст.57 ЖК РФ, ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ.

Как следует из Списка граждан стоящих на очереди для улучшения жилищных условий состоянию на 28.02.2005г. в графе «категория основания на льготу» статус Бухаревой С.Н. определён как «сирота», место в очереди № 200, дата принятия решения о постановке на очередь – 13.07.2004г.

В то же время, в Списке граждан стоящих на очереди для улучшения жилищных условий по состоянию на 01.01.2011г., представленном администрацией Первомайского сельского поселения, материальный истец Бухарева С.Н. значится в очереди на улучшение жилищных условий под № 148. При этом, в данном Списке указано, что местом жительства истца является квартира по адресу: /..../; сведений о наличии льгот не отражено.

Сопоставление указанных документов доказывает, что в Списке граждан стоящих на очереди для улучшения жилищных условий по состоянию на 01.01.2011г. отражены не соответствующие действительности данные, о наличии у материального истца несуществующего жилого помещения по адресу: /..../.

По смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение ими жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Достижение такими лицами возраста, превышающего установленный законом предел, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жильё, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

В соответствии с Законом Томской Области от 11.09.2007г. № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения», государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, наделены органы местного самоуправления поселений и городских округов.

В силу ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Совета Первомайского сельского поселения от 22.12.2006 года № 86 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 27,5 квадратных метров общей площади на семью из двух человек разного пола.

На основании изложенных обстоятельств суд считает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

            Иск удовлетворить.

            Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Первомайское сельское поселение Томской области» предоставить Бухаревой С.Н. /..../ года рождения, вне очереди жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления, но не менее 27,5 квадратных метров общей площади на семью из двух человек.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Томский Областной суд через Первомайский районный суд в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Верно.

Судья Первомайского районного суда                                       С.Н. Литвинович