Дело №
РЕШЕНИеИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2010 г. г. Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Денисенко А.Б.
при секретаре Фетисовой Я.О.
а так же с участием:
представителя ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
Борисовой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абрамовской М.И. к отделу социальной защиты населения по административному территориальному управлению Первомайского района г. Владивостока, Департаменту социальной защиты населения Приморского края о возложении обязанности
установила:
Абрамовская М.И. обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения по административному территориальному управлению Первомайского района г. Владивостока о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».
Определением суда от 05.10.2010 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен к участию в деле Департамент социальной защиты населения Приморского края.
В обоснование исковых требований Абрамовская М.И. указала, что ее трудовая деятельность началась в 1974 г., из которых 28 лет она проработала в службе быта. Была награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», выдано удостоверение. В апреле 2009 г. она обратилась в отдел социальной защиты населения по АТУ Первомайского района по присвоению ей звания «Ветеран труда», но ей было в этом отказано. Считает, что она имеет право на присвоение указанного звания, в связи с чем просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать ей соответствующее удостоверение.
Истица, представитель отдела социальной защиты населения по административному территориальному управлению Первомайского района г. Владивостока в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, сведениями об уважительности причин суд не располагает. При указанных обстоятельствах, с учётом требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель Департамента социальной защиты населения Приморского края иск не признала, указывая, что имеющийся у истицы нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, т.к. «Росбытсоюз», являющийся объединением работодателей и относящийся к некоммерческим организациям, не может быть отнесен к органам власти, награждавших работников к конкретных областях народного хозяйства. Данное обстоятельство не дает оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
Выслушав представителя Департамента социальной защиты населения Приморского края, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением комиссии при Отделе социальной защиты населения по административному территориальному управлению Первомайского района г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ Абрамовской М.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Согласно удостоверению, ДД.ММ.ГГГГ Абрамовская М.И. награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников Росбытсоюз и Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения.
Согласно пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Закона РФ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии с пп. «а» п. 1 и п. 2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае», утвержденного постановлением Губернатора Приморского края № 9-пг от 17.01.2007 г., звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Звание «Ветеран труда» присваивается территориальными отделами социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края.
Суд приходит к выводу о том, что нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», врученный истице ДД.ММ.ГГГГ, относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».
Согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ № 412 от 31.07.1995 г., к ведомственным нагрудным знакам относится нагрудный значок "Отличник бытового обслуживания населения" Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ.
Согласно письму № 18-10-рп от 22.09.2008 г. председателя Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников "Росбытсоюз", АО "Росбытсоюз" является правопреемником «Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения», которому на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 г. были переданы функции упраздненного Минбыта РСФСР. Учитывая, что в системе министерств и ведомств Правительства РФ отрасль бытового обслуживания не значится, следует руководствоваться общими принципами правопреемства гражданского законодательства, а также равенством конституционных прав граждан, применительно к лицам, награжденным значком «Отличник бытового обслуживания населения».
При этом отсутствие государственного ведомства в сфере бытового обслуживания населения, а также отсутствие Перечня ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» не может умалять трудовые заслуги истицы и ее право на получение указанного звания. При осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты, должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит ст. 19 Конституции РФ.
Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу о том, что из целевой направленности пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» и по сущностным признакам нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» должен быть признан таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.
Таким образом, с учётом того обстоятельства, что истица имеет необходимый трудовой стаж, как одно из условий для присвоения звания «Ветеран труда», исковые требования подлежат удовлетворению в виде возложения на Отдел социальной защиты населения по административному территориальному управлению Первомайского района г. Владивостока обязанности присвоить Абрамовской М.И. звание «Ветеран труда» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о выдаче истице удостоверения, поскольку присвоение звании «Ветеран труда» влечёт выдачу соответствующего удостоверения, при удовлетворении иска в части возложения обязанности присвоения звания вопрос о выдаче удостоверения самостоятельного разрешении не требует, в указанной части иска необходимо отказать.
Кроме того, суд полагает необходимым отказать в иске к Департаменту социальной защиты населения администрации Приморского края, поскольку в соответствии с «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае», утверждённым постановлением Губернатора Приморского края № 9-пг от 17.01.2007 г., звание «Ветеран труда» присваивается территориальными отделами социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-198 ГПК РПФ, суд
решил
Обязать Отдел социальной защиты населения по административному территориальному управлению Первомайского района г. Владивостока присвоить Абрамовской М.И. звание «Ветеран труда» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Абрамовской М.И. в иске о выдаче удостоверения и в иске к Департаменту социальной защиты населения администрации Приморского края отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд в течение 10 дней.
Судья А.Б.Денисенко