Дело Номер обезличенРЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена г. г. Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
Председательствующего судьи Тихомировой Н.В.
При секретаре Власенко С.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, ссылаясь на то, что Дата обезличена г. он обратился в указанный департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2 500 кв.м для ведения дачного хозяйства. К заявлению были приложены план расположения земельного участка, кадастровый план территории, копия гражданского паспорта. Дата обезличена ... в адрес администрации г. Владивостока направлено обращение о рассмотрении возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Дата обезличена г. распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации ... Номер обезличен утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ..., в районе ... ФИО2 для целей, не связанных со строительством. На основании данного распоряжения им был проведен кадастровый учет земельного участка и получен кадастровый паспорт Номер обезличен от Дата обезличена г. Дата обезличена г. он сдал кадастровый паспорт в департамент. Дата обезличена ... отказал в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа департамент указал на наличие сведений Управления лесного хозяйства Приморского края, согласно которым испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку им соблюден порядок обращения и оформления испрашиваемого земельного участка, установленный действующим законодательством. При этом кадастровый паспорт спорного участка не содержит сведений о лесах, расположенных в пределах участка. Просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен по адресу: г. Владивосток, в районе ... в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства; обязать Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет в двухнедельный срок с момента принятия решения; обязать Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края заключить с ним договор аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет в недельный срок с момента принятия решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание также не явился, представил в суд отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, считает, что оспариваемый отказ полностью соответствует закону. В соответствии с ответом Управления лесным хозяйством Приморского края испрашиваемый земельный участок относится к защитным лесам Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества. Указанный земельный участок отнесен к лесному фонду распоряжением Совета Министров СССР от Дата обезличена г. Номер обезличен. Правительством РФ данные земельные участки в земли других категорий не переводились. Согласно положению об управлении лесным хозяйством Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от Дата обезличена г. Номер обезличен, уполномоченным органом на распоряжение лесными участками, находящимися в федеральной собственности, расположенными на территории Приморского края, на осуществление государственного лесного контроля и надзора в пределах полномочий в соответствии с действующим законодательством является Управление лесным хозяйством Приморского края. В соответствии с действующим законодательством при наличии генеральных планов городских округов в случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение или изменение видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда, требуется проведение дополнительного согласования в федеральных органах исполнительной власти. Такого согласования в настоящее время не имеется. При этом, участки лесного фонда на кадастровый учет не поставлены, кроме того, до 2010 г. продлена возможность постановки на учет таких участков. Таким образом, сведения в кадастровом паспорте отражают не полную информацию, в связи с отсутствием сведений о лесных участках. При этом, до настоящего времени Генеральный план Владивостокского городского округа не утвержден Правительством РФ. Просит дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Управления лесным хозяйством Приморского края в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, в котором указал, что считает отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края в предоставлении ФИО2 в аренду для ведения дачного хозяйства указанного земельного участка обоснованным по следующим основаниям. Согласно сведениям из лестного реестра, материалам лесоустройства Владивостокского лесничества, испрашиваемый заявителем земельный участок в районе ... б в г. Владивостоке является лесным участком в составе земель лесного фонда, расположен на землях лесного фонда в квартале 40, выделах 7, 10 Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края. Леса на участке относятся к защитным, категория защитных лесов – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в 1,2 и 3 зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу прямого указания федерального закона запрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности. Данные о границах земель лесного фонда в пределах черты ... не занесены в государственный земельный кадастр. Однако отсутствие данных о государственном кадастровом номере не влечет прекращения права федеральной собственности на соответствующую часть участка лесного фонда. Отсутствие свидетельства о государственной регистрации права собственности РФ на запрашиваемый лесной участок не свидетельствует об отсутствии права федеральной собственности на данный участок. Решения Правительства РФ о переводе испрашиваемого заявителем земельного участка в районе дома Номер обезличен по ... в г. Владивостоке из состава земель лесного фонда Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества в земли других категорий отсутствуют. На настоящий момент категория земельных участков в составе земель лесного фонда Владивостокского лесничества не изменилась и остается прежней – земли лесного фонда. Учитывая, что в силу прямого указания закона Российская Федерация обладает безусловным правом собственности на земельные участки в составе земель лесного фонда, то само по себе включение таких земель в черту г. Владивостока даже в случае изменения категории земель в установленном порядке, что на настоящий момент не произведено, не повлечет прекращения федеральной собственности на земельные участки. Согласно сведениям из лесного реестра по целевому назначению леса на рассматриваемом участке относятся к защитным, категория защитных лесов – леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Использование лесов для садоводства не предусмотрено и несовместимо с целевым назначением защитных лесов. Предоставление гражданам земельных участков на землях лесного фонда для ведения дачного хозяйства противоречит требованиям федеральных законов. Просит дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена г. ФИО2 обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 2 500 кв.м в районе ... в ... для ведении дачного хозяйства сроком на 49 лет.
Дата обезличена г. в связи с поступившим от ФИО2 заявлением Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края обратился в администрацию г. Владивостока с просьбой рассмотреть вопрос о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта.
Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока Номер обезличен от Дата обезличена г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток. в районе .... площадью 2 500 кв.м ФИО2 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). ФИО2 был выдан кадастровый паспорт земельного участка, согласно которому спорному земельному участку был присвоен кадастровый номер ....
Дата обезличена г. ФИО2 сдал кадастровый паспорт указанного земельного участка в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края.
Решением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края от Дата обезличена г. ФИО2 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ... б в аренду для ведения дачного хозяйства отказано по тем основаниям, что в силу ст.ст. 102, 107 ЛК РФ департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов.
Из информации градостроительного зонирования, предоставленной Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока следует, что согласно Генеральному плану Владивостокского городского круга, утвержденному решением Думы г. Владивостока от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа», земельный участок, расположенный в районе ..., находится в жилой функциональной зоне. Согласно Привил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», земельный участок, расположенный в районе .... находится в территориальной зоне (Ж-1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Данное положение также закреплено в п. 1 ст. 8 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
В силу ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Согласно п. 1 ст. 84 ЗК РФ установление или изменение границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Генеральным планом Владивостокского городского округа, принятым решением Думы г. Владивостока от Дата обезличена г. Номер обезличен, установлены границы данного муниципального образования.
Следовательно, испрашиваемый ФИО2 земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и не принадлежит к землям лесного фонда.
В соответствии со ст. 23 ЛК РФ в границах населенных пунктов располагаются леса. При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования. До момента признания древесная растительность, расположенная на земельном участке, не относится к городским лесам.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходы из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ст. 30 ГРК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются по итогам градостроительного зонирования, указываются в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки.
В силу ч. 1 ст. 32 ГРК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Решением Думы г. Владивостока от Дата обезличена г. Номер обезличен утверждены «Привила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа».
Таким образом. на момент вынесения отказа Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края – Дата обезличена г. уже был принят правовой акт, позволяющий определить вид разрешенного использования территориальной зоны, к которой относится испрашиваемый заявителем участок, а именно, к зоне застройки индивидуально жилыми домами.
В силу п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе жилым.
Согласно п. 1 ст. 23 «Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» зона застройки индивидуально жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. К зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.
В соответствии с п. 2 указанной статьи установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: индивидуальные жилые дома, жилые дома блокированной застройки, садоводство, огородничество, ведение дачного хозяйства.
Следовательно, действующие градостроительные регламенты предусматривают ведение дачного хозяйства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, к которой и относится испрашиваемый заявителем земельный участок.
При этом, городские леса относятся к другой территориальной зоне, определенной градостроительными регламентами как рекреационная, в которую в свою очередь включена зона городских лесов и городских лесопарков.
В силу ч. 1 ст. 67 и ч. 3 ст. 23 ЛС РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. В связи с чем, факт проведения лесоустройства в отношении спорного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда.
Поэтому сведения о том. что земельный участок по ... входит в границы Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том. что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.
В силу ст. 85 ЗК РФ земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок по ... не относится к землям лесного фонда, не принадлежит к категории городских лесов, поэтому именно Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края является уполномоченным органом по распоряжению данным участком.
При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные ФИО2 требования о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края от Дата обезличена г. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: г. Владивостока, в районе ... в аренду сроком на 49 лет ФИО2 для ведения дачного хозяйства.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 500 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: г. Владивостока, в районе ... ФИО2 для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в 10-дневный срок.
Копия верна,
Судья: Н.В. Тихомирова
Решение изготовлено Дата обезличена г.