Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации п. Первомайский 26 августа 2010 года Первомайский районный суд Оренбургской области в составе: судьи Казимова Т.Е., при секретаре Белой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию ( далее- МУП) «Первомайскбиосфера» об обязании ограждения зоны санитарной охраны источника водоснабжения, при участии и.о. заместителя прокурора Первомайского района Желтяковой Н.В., представителей ответчика : директора МУП «Первомайскбиосфера» Кайля А.И., действующего на основании Устава МУП, юриста Косыхиной Е.М.( доверенность №8 от 20.07.2010 года), представителей третьих лиц: от Роспотребнадзора по Оренбургской области - главного специалиста –эксперта ЗТО Емельянова В.Г., от администрации МО Володарский сельсовет Киреевой М.В. (доверенность от 23.08.2010 года № 03), У С Т А Н О В И Л: Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратившись с вышеуказанным заявлением к МУП «Первомайскбиосфера» в обосновании иска указал следующее. Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «Первомайскбиосфера» при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Володарский Первомайского района. В ходе проверки установлено, что МУП «Первомайскбиосфера» осуществляет деятельность по водоснабжению населения п. Володарский Первомайского района Оренбургской области питьевой водой. Питьевая вода добывается на водозаборе, состоящего из 5 скважин, с нарушением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, скважины не имеют ограждения в первом поясе зоны санитарной охраны, при этом все скважины не охраняются надлежащим образом, в связи с чем, не исключен доступ посторонних лиц к скважине; дорожки к скважинам не имеют твердого покрытия, санитарно-защищенная зона не озеленена; не разработан проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения ( водозабор); отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водозабора санитарным правилам; не обеспечено соответствие подаваемой воды гигиеническим требованиям. Указанные нарушения требований действующего законодательства свидетельствуют об отсутствии надлежащего производственного контроля на предприятии. Просит суд обязать ответчика не позднее 01.10.2010 года оградить полностью первый пояс зоны санитарной охраны водозаборных скважин, из которых осуществляется питьевое водоснабжение населения п. Володарский Первомайского района Оренбургской области на расстоянии не менее 30 метров, надлежащим образом осуществлять охрану всех водозаборных скважин, обеспечить соответствие качества питьевой воды во всей системе водоснабжения пос. Володарский Первомайского района Оренбургской области санитарным требованиям. В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Первомайского района Желтякова Н.В. исковые требования поддержала полностью. Представители ответчика Кайль А.И. и Косыхина Е.М. по существу исковых требований возражений не представили. Представители третьих лиц Емельянов В.Г., Киреева М.В. не возражали против удовлетворения исковых требований. Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению. К этому выводу суд приходит исходя из следующего. В соответствии с Уставом МУП «Первомайскбиосфера» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет деятельность по эксплуатации систем водоснабжения, их техническому обслуживанию и ремонту. В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что водозаборные скважины, расположенные в черте пос.Володарский эксплуатируются ответчиком. Организацию обслуживания, сохранности, надлежащего содержания скважин, их эксплуатацию с целью предоставления коммунальных услуг, а именно забор и подачу воды для населения также осуществляет МУП «Первомайскбиосфера». разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Пункт 3.2.1.1. этих же Правил предписывает, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Согласно ст. 18 ч. 4 вышеупомянутого 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Согласно п.п.1.6., 1.10., 1.11., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Согласно ст. 19 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Требования к качеству питьевой воды регламентированы санитарными правилами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 г., введенными в действие с 1 января 2002 года. В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Из материалов дела следует, что указанные требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не соблюдаются. Забор воды из указанных действующих скважин осуществляется в нарушение требований действующего законодательства. Из акта проверки (обследования) № 17-75-П от 30 марта 2009 года составленного главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Емельяновым В.Г. следует, что проведены внеплановые мероприятия по контролю ( проверке, обследованию) участка водоснабжения МУП «Первомайскбиосфера», системы водоснабжения пос. Первомайский, пос. Володарский и пос. Пономарево Первомайского района Оренбургской области. Установлено, что система водоснабжения пос. Первомайский обеспечивает хозяйственно-питьевые нужды 6900 населения поселка, общественных и производственных предприятий и учреждений. Источники водоснабжения: 11 скважин, 2 расположены в 800 метрах северо-западнее пос. Первомайский в долине р. Чаган в 100 м. от уровня воды, глубина скважин 50 м., расположены в 250 м. друг от друга. Пробурены в 1989 г. Эксплуатируется нижнетриасовый водоносный горизонт дебит скважин 4,2 л/с. 8 скважин расположены разрозненно на территории селитебной зоны пос. Первомайский, глубина скважин 120 м., пробурены в 1968-1996 г.г., эксплуатируются среднеюрский водоносный горизонт. Дебит скважин 3,0-3,6 л/с. Суточный дебит всех скважин 787 куб.м., в том числе для водоснабжения населения 531 куб.м., бюджетных организаций 67,5 куб.м., передача другим водопотребителям 188, 5 куб.м. Лицензия на право пользования недрами ОРБ № 01593 ВЭ, срок действия лицензии 01.08.2014 г. Головные сооружения представлены 2 резервуарами объемами в 500 куб.м. каждая и насосной 2 подъема. Водоподготовка не осуществляется. Разводящая сеть 30 км., имеется 10 водозаборных колонок. Система водоснабжения п. Пономарево, население -538 человек, представлен 1 скважиной, расположенной в восточной окраине поселка на левом берегу р. Чаган, глубина скважины 150 м., пробурена в 1985 году, эксплуатируется нижнетриасовый водоносный горизонт дебит скважины 5 л/с, головные сооружения отсутствуют, имеется одна водонапорная башня, разводящая сеть имеет 1 водозаборную колонку, протяженность 2 км. Система водоснабжения п. Володарский - население 2152 человека, представлена 5 скважинами, расположенными в селитебной зоне п. Володарский, глубина скважин 150 м., эксплуатируется нижнетриасовый водоносный горизонт, имеются 2 водонапорные башни, разводящая сеть с 8 водозаборными колонками, водоподготовка перед подачей населению не проводится. В ходе проверки выявлены нарушения: 1. Отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин) пос. Первомайский, пос. Пономарево, пос. Володарский - нарушение п.1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2. Территории первого пояса ЗСО скважин №№ 1-5 пос. Первомайский, скважин №№ 1-5 пос. Володарский, пос. Пономарево не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленены, не ограждены. Дорожки к сооружениям ( скважина, водонапорная башня) не имеют твердое покрытие - нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. 3. В январе –марте лабораторный контроль разводящей водопроводной сети п. Пономарево и п. Володарский осуществлялся не в полном объеме - исследовалось по 1 пробе в месяц вместо 2 регламентированных –нарушение п.4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01. 4. Качество подаваемой населению питьевой воды п. Первомайский по содержанию хлоридов и общей минерализации не соответствует требованиям п.3.4.3. СанПиН 2.1.4.1074-01. 5. Не проводятся лабораторные исследования подаваемой населению поселков Первомайский, Володарский, Пономарево, питьевой воды, источников водоснабжения по содержанию нефтепродуктов, селена, стронция, органических веществ ( линдан, ДДТ ( сумма изомеров) 2,4 Д – нарушение п. 3.4.3. СанПиН 2.1.4. 1074-01, по показателям радиологической безопасности – нарушение п. 3.6. СанПиН 2.1.4.1074-01. 6. Санитарно-эпидемиологические заключения на объекты водоснабжения, являющиеся источниками водоснабжения п. Володарский, п. Первомайский, п. Пономарево отсутствуют – нарушение ч.3 ст.18 ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Ответственным за выявленные нарушения является МУП «Первомайсбиосфера». По результатам выявленных нарушений МУП «Первомайскбиосфера» вручено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор № 44 от 31.03.2009 года с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний ( отравлений) людей. Постановлением № 138-09-17 по делу об административном правонарушении от 12 мая 2009 года директор МУП «Первомайскбиосфера» Кайль А.И. привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. В судебном заседании представитель Роспотребнадзора Емельянов В.Г. подтвердил факт выявления вышеуказанных нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных МУП «Первомайскбиосфера» при эксплуатации источников водоснабжения и указал, что до настоящего времени нарушения не устранены. Представители ответчика не оспаривали содержания вышеуказанного Акта проверки от 31 марта 2009 года, не отрицали того факта, что указанные в нем нарушения не устранены до настоящего времени. В силу ст.42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Ст. 41 Конституции РФ также гарантируется право каждого на здоровье. Данные права обеспечиваются исполнением федеральных законов, регулирующих правоотношения, в том числе и в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с ч.2 ст.4 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и природоохранного законодательства при использовании источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения может привести к ухудшению экологической обстановки и возникновению опасности для здоровья граждан. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего в Первомайском районе Оренбургской области, что является нарушением ст.8 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения ( ст.17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием ( ст.18 Конституции РФ). Неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством ( ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости восстановления нарушенных прав и их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав перечислены в ст.12 ГК РФ, при этом одним из способов защиты указанных прав является присуждение к исполнению в натуре. При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает требования прокурора законными и обоснованными. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Первомайскбиосфера» удовлетворить. Обязать МУП «Первомайскбиосфера» в срок до 01 октября 2010 года оградить полностью первый пояс зоны санитарной охраны водозаборных скважин (Акт проверки ( обследования) № 17-75-П от 31 марта 2009 года) из которых осуществляется питьевое водоснабжение пос.Володарский Первомайского района Оренбургской области на расстоянии не менее 30 метров от источника водоснабжения. Обязать МУП «Первомайскбиосфера» обеспечить охрану всех водозаборных скважин пос. Володарский Первомайского района Оренбургской области, посредством исключения доступа посторонних лиц к скважине. Обязать МУП «Первомайскбиосфера» обеспечить соответствие качества питьевой воды во всей системе водоснабжения пос. Володарский Первомайского района Оренбургской области требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Первомайский районный суд. Судья Решение суда в окончательной форме принято 31 августа 2010 года Судья
питьевого назначения, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» следует, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.