Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации п. Первомайский 24 ноября 2010 года Первомайский районный суд Оренбургской области в составе: судьи Бойковой О.П., при секретаре Зобниной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах Понедельниковой В.Н. к Администрации Муниципального образования Первомайский район Оренбургской области (далее – Администрация МО Первомайский район) о признании акта обследования жилого помещения незаконным, при участии помощника прокурора Первомайского района Маслеха О.С., У С Т А Н О В И Л: Прокурор Первомайского района, обратившись в суд с вышеуказанным иском в его обоснование, указал следующее. Прокуратурой Первомайского района в ходе проверки обращения ФИО16 о не предоставлении жилья его матери Понедельниковой В.Н., являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства. Согласно п.п.3 п.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, представляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. ... ... Проведенной проверкой установлено, что Понедельниковой В.Н. 20.09.2010 года в администрацию Первомайского района было подано заявление на получение субсидии на строительство или приобретение жилья. 25.08.2010 года районной комиссией по обследованию жилищно-бытовых условий и рассмотрению других вопросов инвалидов и участников ВОВ проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., принадлежащего Понедельниковой В.Н. на предмет пригодности проживания в нем. По результатам обследования был составлен Акт, указанный документ не оформлен по правилам, установленным для принятия такого рода актов. Прокурор просит признать акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу ..., ..., ..., от 25.08.2010 года районной комиссией по обследованию жилищно-бытовых условий и рассмотрению других вопросов инвалидов и участников ВОВ незаконным и обязать администрацию Первомайского района провести обследование указанного жилого помещения в соответствии с правилами, установленными законодательством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Маслеха О.С. исковые требования поддержала в полном объеме, и просила суд удовлетворить иск. Представитель ответчика Администрации Первомайский район в суд не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, в присланном в суд отзыве просит гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Понедельниковой В.Н. просит отказать по следующим основаниям. Понедельникова В.Н. с заявлением в районную межведомственную комиссию с целью признания жилого помещения непригодным для проживания не обращалась и документы ею в комиссию не предоставлялись. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодного для проживания, в отношении жилых помещений, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц жилищный Кодекс вообще не предоставляет таких полномочий органам местного самоуправления. Акт обследования жилого дома в ... по ... не является актом районной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением и не должен был составляться. А акт от 25 августа 2010 года, находящийся в деле является актом визуального осмотра помещения, который никакого самостоятельного юридического значения не имеет, а отражает фактическое состояние жилого дома. Согласно п. 1 Постановления Пленума Верхового Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям органов Государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, которые можно обжаловать на основании ГПК РФ, относятся акты органов Государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Кроме того, дом по ... в ... района, где ранее проживала Понедельникова В.Н. продан жителю данного села ФИО6 Прокурором не представлены доказательства, что объект, расположенный по адресу ... ... ... является жилым помещением. Заинтересованное лицо – Понедельникова В.Н. о дне слушания дела была извещена надлежащим образом, в суд не явилась по состоянию своего здоровья. С исковыми требованиями заявленными прокурором в её интересах согласна. Просит суд гражданское дело рассмотреть в её отсутствие. Суд, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению. К этому выводу суд приходит исходя из следующего. Действительно 05 августа 2010 года на имя и.о. главы Первомайской районной администрации Кондрашова А.Н. от Понедельниковой В.Н. вдовы участника ВОВ было подано заявление о признании её дома по адресу ... ... не пригодным для проживания. В связи с обращением Понедельниковой В.Н. по поручению и.о. главы района Кондрашова Н.А. жилой дом Номер обезличен по ... ... 25 августа 2010 года был обследован комиссией, о чем свидетельствует акт обследования нал.д. 6 в составе заместителя главы района Ракитина А.М., главы МО Красновский сельсовет Щеголева А.В. и директора МУП « ПАПБ» Долгих А.Н. Указанная комиссия пришла к выводу о том, что определить пригодность или непригодность дома для проживания не представляется возможным. Однако, как следует из представленных ответчиком документов, приложенных к отзыву Постановления от 09 апреля 2007 года № 270-п с изменениями от 12 апреля 2010 года № 237-п создана районная межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением утвержден состав комиссии. В состав указанной комиссии не входят члены комиссии, которые 25 августа 2010 года составили акт обследования жилого дома по ... ... района. Следовательно, члены так называемой комиссии, подписавшиеся под актом от 25 августа 2010 года превысили свои полномочия, взяв на себя функции районной межведомственной комиссии. В соответствии со ст.44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. Согласно ст.49 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, в случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения по форме согласно приложению №2 к данному Постановлению в 3 экземплярах. В судебном заседании было установлено, что акт обследования жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, ..., ..., ..., ..., от 25 августа 2010 года, кроме того, что был составлен неполномочными на то членами комиссии, но также не соответствует требованиям законодательства. Так, в акте не указан номер обследования, не указано кем назначена районная комиссия, наименование органа местного самоуправления, дата, номер решения о созыве комиссии, не указан председатель комиссии, его фамилия, имя, отчество, его место работы и занимаемая должность, не указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, рекомендации комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания. Кроме того, согласно ст.47 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки; - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания. В ходе изучения акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу: Оренбургская область, ..., ..., ..., ...., установлено, что по результатам обследования комиссией сделан следующий вывод «определить пригодность или непригодность жилого помещения для проживания не представляется возможным», что не соответствует требованиям СТ. 47 вышеуказанного Постановления. Не признавая исковое заявление прокурора, Администрация Первомайского района в своем отзыве указала, что прокурором не представлены доказательства того, что объект, расположенный по ... ... ... района является жилым помещением, статус его как жилого помещения ничем не подтверждается, а указанный дом сознательно был разобран, у дома отсутствует крыша, двери, потолок. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО13- сын Понедельниковой В.Н. суду представил копию договора о передаче жилого дома колхозом им. ... ... колхознику ФИО12 и пояснил, что в 1961 году колхозом Куйбышева его отцу был передан жилой дом с погашением за него в течение пяти лет 970 рублей. В этом доме отец проживал до 2003 года, т.е. до своей смерти. После смерти отца в доме осталась проживать его мать Понедельникова В.Н. С 1961 года по настоящее время в весенний период дом дважды затопляло. Три года назад он перевез свою мать Понедельникову В.Н. из этого дома в свой дом, так как решили дом матери отремонтировать. Но когда начали ремонт, обнаружилось, что ремонт провести не представляется возможным, поскольку стены дома были выполнены из самана и стали разрушаться. Мать является вдовой умершего участника ВОВ, и поэтому ею было написано заявление в районную администрацию с просьбой о признании дома не пригодным для проживания. Комиссия, которая проводила осмотр жилого дома Понедельниковой В.Н. 25 августа 2010 года не установила по какой причине в жилом доме отсутствует крыша, двери, полы, частично стены и др. Не установила по какой причине Понедельникова В.Н. проживает в доме своего сына ФИО13 Указание ответчика в отзыве о том, что оспариваемый прокурором акт обследования жилого дома не является властным решением, порождающим правовые последствия, которое подлежит обжалованию, не нарушает прав Понедельниковой В.Н., суд признает несостоятельными. В связи с тем, что по своему смыслу и фактически этот акт нарушает права Понедельниковой В.Н. на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств Федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной Войны и других приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем суд считает, что требуемый прокурором срок для устранения выявленных нарушений является реальным, достаточным для проведения процедуры связанной с проведением обследования жилого помещения, принадлежащего Понедельниковой В.Н. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области действующего в интересах Понедельниковой В.Н. к Администрации Муниципального образования Первомайский район Оренбургской области о признании акта обследования жилого помещения незаконным удовлетворить. Признать акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу ..., ..., ..., от 25.08.2010 года районной комиссией по обследованию жилищно-бытовых условий и рассмотрению других вопросов инвалидов и участников ВОВ незаконным. Обязать администрацию Первомайского района провести обследование указанного жилого помещения в соответствии с правилами, установленными законодательством, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. .Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение десяти дней со дня вынесения решения через Первомайский районный суд. Судья