Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации п. Первомайский 27 июля 2011 года Первомайский районный суд Оренбургской области в составе: судьи Казимова Т.Е., при секретаре Белой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Водолей» о признании противоправными действий по оказанию населению услуг по водоснабжению, при участии представителя истца: Лавровой И.В. (доверенность от 11.02.2011 года), представителя ответчика: директора ООО «Водолей» Хорликовой Л.И., действующей на основании Устава общества, У С Т А Н О В И Л: Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратился с исковым заявлением к ООО «Водолей» о признании противоправными действий ответчика по оказанию населению услуг по водоснабжению на территории <адрес> Оренбургской области, указывая, что проведена проверка исполнения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения ООО «Водолей» Первомайского района Оренбургской области при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>. В ходе проверки установлено, что ООО «Водолей» осуществляет добычу воды и распределение ее среди хозяйствующих субъектов и населения <адрес>, осуществляет водоснабжение средней общеобразовательной школы, дошкольного образовательного учреждения. Питьевая вода добывается на двух водозаборных скважинах с нарушением требований санитарно-эпидемиологических норм и правил. Так, водозаборные скважины не имеют проекта зон санитарной охраны, ограждений и озеленений в первом поясе зоны санитарной охраны, дорожки к скважинам не имеют твердого покрытия, не осуществляется надлежащий лабораторный контроль при эксплуатации скважин. Указанные нарушения требований действующего законодательства свидетельствуют об отсутствии надлежащего производственного контроля на предприятии. Просит суд признать противоправными действия ООО «Водолей» по оказанию потребителям услуг водоснабжения на территории <адрес> <адрес> <адрес>, не соответствующими требованиям санитарных норм и правил. В судебном заседании представитель истца Лаврова И.В. исковые требования поддержала и, уточнив их, просила суд признать незаконным бездействие ООО «Водолей» по не обеспечению: ограждения и озеленения в первом поясе зоны санитарной охраны водозаборных скважин; разработки проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин; проведения производственного лабораторного контроля за качество подаваемой воды, расположенных в <адрес>, и обязать ответчика в срок до 01 апреля 2012 года оградить и озеленить полностью первый пояс зоны санитарной охраны водозаборных скважин; разработать проекты зон санитарной охраны водопроводов, а с момента вступления решения в законную силу, обеспечить постоянное проведение производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой населению воды. Представитель ответчика Хорликова Л.И. исковые требования истца признала. Представитель третьего лица – администрации МО Революционный сельсовет, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил. Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению. К этому выводу суд приходит исходя из следующего. В соответствии с Уставом ООО «Водолей» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет деятельность по обеспечению питьевого и хозяйственного водоснабжения в <адрес>. ООО «Водолей» оказывает услуги по водоснабжению, занимается организацией работ по содержанию водопроводных сетей. разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Пункт 3.2.1.1. этих же Правил предписывает, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Согласно ст. 18 ч. 4 вышеупомянутого 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Согласно п.п.1.6., 1.10., 1.11., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Согласно ст. 19 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Требования к качеству питьевой воды регламентированы санитарными правилами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 г., введенными в действие с 1 января 2002 года. В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Из материалов дела следует, что указанные требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не соблюдаются. Забор воды из указанных действующих скважин осуществляется в нарушение требований действующего законодательства. Из актов проверки № 84 от 24 августа 2007 года, № 17-104-В от 30 марта 2009 года, № 17-403 от 10 декабря 2009 года, № 17-163-В от 27 марта 2011 года составленных главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО5 следует, что были проведены плановые и внеплановые выездные проверки в отношении ООО «Водолей». В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Водолей» осуществляет добычу воды и распределение ее среди хозяйствующих субъектов и населения <адрес>, осуществляет водоснабжение средней общеобразовательной школы, дошкольного образовательного учреждения. Установлено, что система водоснабжения <адрес> представлена двумя скважинами и обеспечивает хозяйственно-питьевые нужды населения 507 человек, средней общеобразовательной школы, детского сада, административных зданий, столовой. Источники водоснабжения не имеют проекта зон санитарной охраны, на скважинах территория первого пояса ЗСО не озеленена, не ограждена, скважины не охраняются, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, производственный контроль за качеством подаваемой населению питьевой воды ведется не в полном объеме. Подача воды потребителям осуществляется на основании договоров. Ответственным за выявленные нарушения является ООО «Водолей». По результатам выявленных нарушений ООО «Водолей» вручено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор, № 114 от 30.05.2011 года с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей. Постановлением мирового судьи от 27 февраля 2010 года по делу об административном правонарушении директор ООО «Водолей» Хорликова Л.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО5 подтвердил факт выявления вышеуказанных нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных ООО «Водолей» при эксплуатации источников водоснабжения и указал, что до настоящего времени нарушения не устранены. Представитель ответчика не оспаривал содержания вышеуказанных актов проверки, не отрицал того факта, что указанные в них нарушения не устранены до настоящего времени. В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Ст. 41 Конституции РФ также гарантируется право каждого на здоровье. Данные права обеспечиваются исполнением федеральных законов, регулирующих правоотношения, в том числе и в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и природоохранного законодательства при использовании источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения может привести к ухудшению экологической обстановки и возникновению опасности для здоровья граждан. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего в Первомайском районе Оренбургской области, в частности на территории МО Революционный сельсовет в <адрес>, что является нарушением ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст.17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ). Неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством (ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости восстановления нарушенных прав и их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав перечислены в ст.12 ГК РФ, при этом одним из способов защиты указанных прав является присуждение к исполнению в натуре. При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает требования истца законными и обоснованными. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Водолей» о признании противоправными действий по оказанию населению услуг по водоснабжению, удовлетворить. Признать незаконным бездействие ООО «Водолей» по не обеспечению: ограждения и озеленения в первом поясе зоны санитарной охраны водозаборных скважин; организации зон санитарной охраны водопроводов, расположенных в <адрес>, разработки программы производственного контроля, качества питьевой воды подаваемых с данных скважин. Обязать ООО «Водолей» выполнить следующие мероприятия по источникам водоснабжения (акта проверки № 84 от 24 августа 2007 года, № 17-104-В от 30 марта 2009 года, № 17-403 от 10 декабря 2009 года, № 17-163-В от 27 марта 2011 года), из которых осуществляется питьевое водоснабжение <адрес> Первомайского района Оренбургской области: в срок до 01 апреля 2012 года оградить и озеленить полностью первый пояс зоны санитарной охраны водозаборных скважин; разработать проекты зон санитарной охраны водопроводов; с момента вступления решения в законную силу обеспечить постоянное проведение производственного лабораторного контроля, за качеством подаваемой населению питьевой воды. Выполнение указанных мероприятий оформить соответствующим актом специалиста Роспотребнадзора. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Первомайский районный суд. Судья Мотивированное решение составлено 01 августа 2011 года Судья
питьевого назначения, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» следует, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.