Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации п. Первомайский 07 сентября 2011 года Первомайский районный суд Оренбургской области в составе: судьи Казимова Т.Е., при секретаре Белой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Первомайский лесхоз» о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности устранить нарушения в области лесного законодательства, с участием представителя ответчика Фролова Н.Я. (действующего на основании Устава предприятия), У С Т А Н О В И Л: Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГУП «Первомайский лесхоз» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в области лесного законодательства. В обосновании иска прокурор указал следующее. Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере лесопользования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, о пожарной и санитарной безопасности в лесах в деятельности ГУП «Первомайский лесхоз» (далее по тексту Предприятие), которой установлено следующее. Предприятие создано Указом Губернатора Оренбургской области от 27.09.2007 г. № 126-ук «О создании государственных унитарных предприятий», учредитель – Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, находится в ведении Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (распоряжение Губернатора Оренбургской области от 09.10.2006 г. «О полномочиях органов исполнительной власти Оренбургской области по управлению государственными унитарными предприятиями»). Согласно устава Предприятия оно для достижения уставных целей осуществляет разнообразные виды деятельности, в том числе работы по защите лесов от пожаров, вредителей и болезней леса, санитарно-оздоровительным мероприятиям; заготовке, переработке и реализации древесины. Статьи 8, 16, 19, 25, 29, 51, 53, 55, 99 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ установили, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. К мерам пожарной и санитарной безопасности в лесах отнесено, в частности, установление пожарных и санитарных требований к использованию лесов. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При размещении такого заказа одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы соответствующего государственного контракта. Одним из видов использования лесов является заготовка древесины, которая представляет собой деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Заготовка древесины для обеспечения государственных нужд допускается на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Для заготовки древесины допускается осуществление рубок погибших и поврежденных лесных насаждений. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. Согласно «Правил заготовки древесины» (утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 г. № 184), они устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах РФ. Заготовка древесины без предоставления лесного участка осуществляется юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества. Для заготовки древесины используются в первую очередь лесные насаждения, которые требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, снегом, вредными организмами и в результате других негативных воздействий). Рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог. Организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. В технологической карте разработки лесосек указывается, в частности, способ очистки от порубочных остатков. При производстве работ по заготовке древесины обеспечивается, в частности, очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок). Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины. Очистка мест рубок осуществляется следующими способами: - сбором порубочных остатков в кучи или валы для последующего использования в качестве топлива и на переработку; - укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке; - сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период; - сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период; - разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий; - укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки (без подроста). При оставлении порубочных остатков на месте рубки на перегнивание сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на" отрезки длиной не более 2 - 3 метров и плотно прижаты к земле. Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах. В соответствии с пунктами 6, 17-21 «Правил пожарной безопасности в лесах» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417) они устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: - весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; - укладка порубочных остатков в кучи или валы; - завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона. Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: - от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до - 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; - от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой. В соответствии с пунктами 1, 2, 28-32, 36, 39, 42, 44 «Правил санитарной безопасности в лесах» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 г. № 414) они устанавливают единые санитарные требования к использованию лесов. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, в том числе путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования. Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с учетом требований правил пожарной безопасности в лесах. Рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий проводится в соответствии с данными Правилами, «Правилами заготовки древесины», «Правилами пожарной безопасности в лесах» и «Правилами ухода за лесами», утвержденными в установленном лесным законодательством порядке. При использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации. В весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами. 26.03.2010 г. Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с ГУП «Первомайский лесхоз» был заключен государственный контракт № 0187/18 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на участках из состава земель лесного фонда Российской Федерации на территории Оренбургской области для нужд Оренбургской области (открытый аукцион № 1-3-0700-13-0187-10 по лоту № 18), а также договор купли-продажи лесных насаждений и акт передачи лесных насаждений. В соответствии с этими документами ГУП «Первомайский лесхоз» должен был произвести работы по заготовке (сплошной санитарной рубке) древесины в квартале 50 выдела 6 Первомайского участкового лесничества на площади 7 га породы сосна в объеме 473 м3 (в том числе средняя деловая древесина - 20 м3, мелкая - 25 м3, дрова - 420 м3, хворост и сучья - 8 м3). В нарушение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов федерального законодательства ГУП «Первомайский лесхоз» при проведении сплошной санитарной рубки лесных насаждений на территории лесосеки, расположенной в квартале 50 выдела 6 Первомайского участкового лесничества: - заготовленную древесину (30 хлыстов сосны) с лесосеки вывезло не полностью, с момента заключения договора купли-продажи лесных насаждений (март 2010 г.) прошло более 12 месяцев, время проведения рубки (согласно технологической карте) - лето-осень 2010 г.; - с заготовленной древесины (хранящейся на протяжении весенне-летнего сезона 2011 года) кору не удалило, древесину пестицидами не обработало. Она не собрана в штабеля, противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра не отделена, место складирования древесины не очищено от горючих материалов, противопожарный разрыв вокруг него не создан и также не очищен от горючих материалов; - очистку лесосеки от порубочных остатков выполнило некачественно: по всей площади имеются порубочные остатки (согласно пункту 17 технологической карты очистка данной лесосеки должна была быть произведена сбором в мелкие кучи и сжиганием после окончания пожароопасного сезона). В соответствии со статьями 2, 9, 19, 42, 58 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, признаются государством в качестве высшей ценности. Невыполнение ответчиком требований вышеперечисленных актов федерального законодательства нарушает интересы РФ как собственника лесов, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку вышеописанное бездействие повышает уровень пожарной и санитарной опасности на территории Первомайского лесничества, создает угрозу ослабления и гибели лесов, являющихся федеральной собственностью. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие ГУП «Первомайский лесхоз» по невыполнению на территории лесосеки, расположенной в квартале 50 выдел 6 Первомайского участкового лесничества, мероприятий направленных на очистку от порубочных остатков и вывоз заготовленной древесины, и обязать ответчика осуществить эти мероприятия на территории лесосеки, расположенной в квартале 50 выдел 6 Первомайского участкового лесничества, в строгом соответствии с вышеперечисленными требованиями Лесного кодекса РФ, «Правил санитарной безопасности в лесах», «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правил заготовки древесины». Природоохранный прокурор надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, представил письменное заявление, которым просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие, уточнив исковые требования, и просил установить ответчику срок для устранения указанных нарушений не позднее 10 календарных дней после вступления решения суда в законную силу. Представитель ответчика Фролов Н.Я., согласившись с доводами прокурора, исковые требования признал полностью. С учетом изложенных обстоятельств, суд принимает признание представителем ответчика исковых требований и считает, что исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку они заявлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить. Признать бездействие ГУП «Первомайский лесхоз» по невыполнению на территории лесосеки, расположенной в квартале 50 выдел 6 Первомайского участкового лесничества, мероприятий направленных на очистку от порубочных остатков и вывоз заготовленной древесины незаконным. Обязать ГУП «Первомайский лесхоз» в срок не позднее 10 календарных дней после вступления данного решения в законную силу осуществить мероприятия по очистке от порубочных остатков территории лесосеки, расположенной в квартале 50 выдел 6 Первомайского участкового лесничества, и вывоз с неё заготовленной древесины в строгом соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ, «Правил санитарной безопасности в лесах», «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правил заготовки древесины». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение десяти дней со дня вынесения через Первомайский районный суд. Судья