Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации п. Первомайский 21 ноября 2011 года Первомайский районный суд Оренбургской области в составе: судьи Лифаревой В.Л., при секретаре Иночкиной С.П., с участием помощника прокурора Первомайского района Джуламанова Н.К., представителя ответчика Зоткиной М.В., представителя третьего лица Кругляковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» и третьему лицу – администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что в результате проверки по соблюдению требований федерального и регионального законодательства в части обеспечения обучающихся учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе, при реализации приоритетного национального проекта «Образование» и исполнении Федеральной целевой программы «Развитие образования на 2011–2015 годы», в МОУ «Советская СОШ» выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст. 5 Закона РФ «Об образовании», ст. 4 Закона Оренбургской области «Об образовании в Оренбургской области» в МОУ «Советская СОШ» <адрес> учащиеся не в полном объеме были обеспечены учебниками, входящими в федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в общеобразовательном процессе для учащихся 1-11 классов, также вскрыты факты приобретения учебной литературы и пополнения библиотечного фонда за счет денежных средств родителей обучающихся. Так, в 2011 году за счет средств родителей приобретено <данные изъяты> экземпляров учебников на общую сумму <данные изъяты> рублей, что свидетельствует о неполной обеспеченности учебниками учащихся МОУ «Советская СОШ» на 2011-2012 учебный год. Муниципальным учреждением «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» не ставился вопрос перед главой администрации Первомайского района и органами представительной власти Первомайского района о включении в бюджет на 2011 год расходов на приобретение необходимых <данные изъяты> экземпляров учебников для МОУ «Советская СОШ». Бездействие муниципального учреждения «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» является незаконным в части непринятия мер по 100% обеспечению обучающихся МОУ «Советская СОШ» учебниками за счет средств муниципального и регионального бюджета. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области», выразившееся в непринятии мер по стопроцентному обеспечению обучающихся МОУ «Советская СОШ» учебниками за счет средств муниципального и регионального бюджета, и обязать муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» устранить выявленные нарушения законодательства РФ. В судебном заседании помощник прокурора Джуламанов Н.К. исковые требования поддержал, уточнив их в части порядка устранения нарушений путем предоставления соответствующих учебников за счет средств муниципального бюджета по вступлении решения суда в законную силу. Представитель ответчика Зоткина М.В., действующая на основании доверенности от 22.04.2011 года, исковые требования не признала, пояснив, что в данном случае действия администрации школы основаны на Уставе МОУ «Советская СОШ», в соответствии с п. 6.4. (в старой редакции) и 7.7 (в новой редакции) которого школа вправе пользоваться средствами спонсоров и родителей, внесенных ими в добровольном порядке. Представитель третьего лица – Круглякова А.А., действующая на основании доверенности от 04.07.2011 года, исковые требования не признала, пояснив, что заявка МОУ «Советская СОШ» на приобретение учебников была выполнена в полном объеме на средства субвенции, предоставленной из областного бюджета, а также за счет средств, выделенных из районного бюджета на приобретение учебно-наглядных пособий. Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению. Свидетель ФИО6 суду показал, что п. 6.4. Устава, действовавшего на момент выявленного факта, позволял родителям участвовать в формировании бюджета школы, в связи с чем на родительских собраниях было предложено родителям принять участие в пополнении библиотечного фонда учебниками, т.к. часть учебников требовала замены. На его обращение в отдел образования ответили, что нет денег, так как не заложено стопроцентное обеспечение школ учебниками. Фактически школа обеспечена учебниками на 70 процентов. Аналогичная практика складывается вот уже второй год. Свидетель ФИО7 суду показала, что на совместном заседании родительского комитета и педагогического совета школы 22.11.2010 года было решено создать фонд учебной литературы в целях пополнения библиотечного фонда. Родители согласились добровольно помочь школе в пополнении библиотечного фонда, сдавали деньги, кто мог. Были такие семьи, которые не сдавали деньги, к сдаче денег никто не принуждал. Свидетель ФИО8 суду показала, что муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Первомайский район» дополнительно к субвенции на обеспечение государственных гарантий образования, предоставляемой из областного бюджета, из районного бюджета выделено 380000,0 рублей на приобретение учебно-наглядных пособий. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях на территории РФ. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Задачами законодательства РФ в области образования в соответствии со ст. 4 Закона «Об образовании гражданам РФ» от 10.07.1992 года № 3266-1, являются: 1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; 2) обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на образование; 3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования РФ; 4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физический и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области. В соответствии со статьей 5 указанного Закона гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Пунктом 1 статьи 3 Закона Оренбургской области «Об образовании в Оренбургской области» от 10 ноября 2006 года № 717/144-IV-ОЗ установлено, что Оренбургская область гарантирует гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. В соответствии с пунктом 11 статьи 4 Устава муниципального образования Первомайский район Оренбургской области к вопросам местного значения относится, в том числе, и организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. В ходе прокурорской проверки было выявлено, что за счет средств родителей приобретены учебники: - Мякишев. Физика, 11 класс, 6 экземпляров на сумму 1542 руб.; - Ефросинина. Литературное чтение, 1 класс, 10 экземпляров на сумму 2100 руб.; - Кузовлев. Английский язык, 6 класс, 12 экземпляров на сумму 3060 руб.; - Разумовская. Русский язык, 6 класс, 12 экземпляров на сумму 2784 руб.; - Мякишев. Физика, 10 класс, 4 экземпляра на сумму 1028 руб., а всего 44 экземпляра учебников на общую сумму 10514 рублей. Вышеперечисленные учебники входят в Федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях для учащихся 1-11 классов. То есть, в нарушение ст. 5 Закона РФ «Об образовании гражданам РФ», ст. 4 Закона Оренбургской области «Об образовании в Оренбургской области» от 10.11.2006 года учащиеся МОУ «Советская СОШ» не в полном объеме обеспечены учебниками, входящими в Федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе. Частью 1 постановления Правительства Оренбургской области № 611-п от 07.12.2009 года «Об обеспечении учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений Оренбургской области школьными учебниками», в целях реализации ст. 4 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 года «Об образовании в Оренбургской области» установлено, что учащиеся муниципальных образовательных учреждений на период их обучения обеспечиваются учебниками, входящими в Федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе для учащихся 1-11 классов, на возвратной основе через библиотеки муниципальных образовательных учреждений Оренбургской области. В соответствии с частью 3 указанного выше постановления главам муниципальных образований области в соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об образовании» рекомендовано предусматривать средства на закупку недостающих учебников за счет средств субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях. Таким образом, действия МОУ «Советская СОШ» по приобретению за счет денежных средств родителей учащихся учебной литературы противоречат вышеперечисленным правовым нормам. Ссылку представителя ответчика Зоткиной М.В. на положения Устава МОУ о том, что источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются и средства, полученные от родителей в качестве добровольных пожертвований, суд считает необоснованной. Пунктом 6.4 Устава МОУ «Советская СОШ», действовавшего на момент приобретения учебников за счет средств родителей обучающихся, предусмотрено, что источниками финансовых ресурсов Учреждения являются средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических или юридических лиц. Из анализа данного положения Устава следует, что от родителей возможно получение средств только за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, другого основания получения от родителей денежных средств не предусмотрено. Суд также не может согласиться с доводами представителя ответчика о добровольных пожертвованиях родителей, произведенных на приобретение учебной литература, поскольку принцип добровольности опровергается протоколами № 1 от 22.11.2010 года совместного заседания родительского комитета и педагогического совета Советской СОШ и № 1 общешкольного родительского собрания от 22.10.2010 года, на которых было принято решение о сборе родительских взносов в фонд школьной литературы в сумме 200 рублей. В ситуации недостаточности учебников муниципальным учреждением «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» не ставился вопрос перед главой администрации Первомайского района и органами представительной власти Первомайского района о включении в бюджет на 2011 год расходов на приобретение необходимых 44 экземпляров учебников для МОУ «Советская СОШ», вследствие чего указанное бездействие по непринятию мер по полному обеспечению обучающихся в МОУ «Советская СОШ» учебниками за счет средств муниципального и регионального бюджета следует признать незаконным. Доказательств обращения ответчика в администрацию района либо орган представительной власти с ходатайством либо заявкой суду не представлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» и третьему лицу – администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным удовлетворить. Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области», выразившееся в непринятии мер по полному обеспечению обучающихся муниципального общеобразовательного учреждения «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области учебниками за счет средств муниципального и регионального бюджетов. Обязать муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» обеспечить учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Советская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области 44 экземплярами учебников: Мякишев. Физика, 11 класс, 6 экземпляров; Ефросинина. Литературное чтение, 1 класс, 10 экземпляров; Кузовлев. Английский язык, 6 класс, 12 экземпляров; Разумовская. Русский язык, 6 класс, 12 экземпляров; Мякишев. Физика, 10 класс, 4 экземпляра за счет средств муниципального бюджета в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения через Первомайский районный суд Оренбургской области. Судья Мотивированное решение составлено 01 декабря 2011 года Судья