Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
п. Первомайский 20 апреля 2011 года
Первомайский районный суд Оренбургской области в составе:
судьи Лифаревой В.Л.
при секретаре Белой В.В.,
с участием представителя заявителя Маркелова А.В.,
представителя заинтересованного лица Тереховой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иночкина А.Н. об оспаривании действия (бездействия) главы администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области Фельдмана В.Б.,
У С Т А Н О В И Л:
Иночкин А.Н. обратился в суд с заявлением о признании действия (бездействия) главы администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области Фельдмана В.Б. по не разрешению его обращения незаконным и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, указывая на то, что в феврале 2011 года глава администрации МО Первомайский сельсовет Фельдман В.Б. направил в его адрес проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 01.02.2011 года. Однако данный проект договора был представлен без всех приложений, являющихся неотъемлемой частью договора. 17.02.2011 года им было направлено соответствующее сообщение Фельдману В.Б. и 21.02.2011 года он получил проект договора в полном объеме, т.е. со всеми приложениями. Рассмотрев представленный проект договора, 29.03.2011 года направил Фельдману В.Б. свое обращение, в котором указал на то, что ряд положений проекта договора не соответствуют действительности, а размер арендной платы определен с грубым нарушением положений Постановления Правительства Оренбургской области от 30.11.2007 года № 414-п. Одновременно предложил изложить п. 1 договора в иной редакции, а п. 3.1. договора, определяющего размер арендной платы, привести в соответствие с названным выше Постановлением, а также указал и на другие недостатки проекта договора.
31.03.2011 года на свое обращение он получил от Фельдмана В.Б. ответ, в котором обойден молчанием вопрос о содержании п. 1 договора, а также следовал отказ от изменения размера арендной платы ввиду отсутствия у администрации МО Первомайский сельсовет полномочий на внесение указанных изменений и рекомендовано обратиться в администрацию Первомайского района за изменением разрешенного вида использования земельного участка. Кроме того, содержалось указание на то, что до внесения изменений он обязан осуществлять оплату арендной платы за земельный участок согласно имеющегося документа.
Полагает, что такого рода действия (фактически бездействие) главы администрации Фельдмана В.Б. являются незаконными, поскольку он фактически уклонился от дачи ответа по существу поставленных им вопросов: о неправильном указании разрешенного использования земельного участка; о неправильном указании на имеющиеся на земельном участке объекты недвижимого имущества; о неправильном указании на наименование объекта недвижимого имущества; не принял сам мер к приведению отдельных данных кадастрового паспорта в соответствие с правоустанавливающими документами и действующими нормативными правовыми актами и не направил обращение в орган, который правомочен рассмотреть данный вопрос по существу. Указанные действия главой администрации МО Первомайский сельсовет совершены в нарушение требований п. 4 части 1 ст. 10, а также п. 3 части 1 ст. 10 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и создали препятствия в осуществлении его права на законных основаниях заключить договор аренды, а также незаконно возложили обязанность по выплате арендной платы, не соответствующей закону.
В судебном заседании представитель заявителя Маркелов А.В., действующий на основании доверенности от 12.04.2011 года, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Терехова Г.В., действующая на основании доверенности от 25.01.2011 года, заявленные требования не признала, указывая на неправомерность ссылки заявителя на ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку вопросы, с которыми обратился Иночкин А.Н., возникли в процессе проведения преддоговорной работы по заключению договора аренды при обсуждении существенных условий договора. Данная работа проводится в соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий от 31.12.2010 года, в соответствие с которым МО Первомайский район передало МО Первомайский сельсовет полномочия по заключению договоров аренды земельных участков. Принимая во внимание возражения Иночкина А.Н. по некоторым пунктам договора аренды, 15.04.2011 года Иночкину А.Н. был направлен новый проект договора аренды с правильным указанием (в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права) объекта недвижимого имущества, и, содействуя заявителю в разрешении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, от чего также зависит и размер арендной платы, 15.04.2011 года обращение Иночкина А.Н. направлено главе Первомайского района. В соответствии со ст. 445 ГК РФ заявитель вправе отказаться от заключения договора аренды, если его условия для него неприемлемы.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявления следует отказать.
Из соглашения о передаче осуществления части полномочий от 31.12.2010 года следует, что администрация Первомайского района передала администрации МО Первомайский сельсовет часть своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет субвенций, предоставляемых из бюджета района в бюджет поселения, в частности, по заключению договоров аренды земельных участков, в случае предоставления земельных участков в черте населенного пункта (категория земель – земли населенных пунктов) с 01.01.2011 года.
В соответствии с нормами главы 28 ГК РФ администрация Первомайского сельсовета направила оферту (предложение) Иночкину А.Н. о заключении договора аренды на указанных в проекте договора условиях. Ответ Иночкина А.Н. о согласии заключить договор аренды на иных условиях не является акцептом, а признается новой офертой.
В течение нормально необходимого времени для рассмотрения условий заключения договора аренды, предложенных Иночкиным А.Н., глава администрации МО Первомайский сельсовет Фельдман В.Б., согласившись с предложенным условием в виде правильного указания в договоре аренды объекта недвижимого имущества, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права – стоянка для автомобильного транспорта, 15.04.2011 года направил проект договора аренды Иночкину А.Н. В той части предложенных условий, в которой администрация МО Первомайский сельсовет не могла принять самостоятельного решения, а именно в изменении вида разрешенного использования, обращение Иночкина А.Н. было направлено для разрешения в администрацию Первомайского района, которая передала полномочия в части заключения договоров аренды земельных участков. Данные действия главы администрации Первомайского сельсовета Фельдмана В.Б. не противоречат ни нормам ГК РФ, регулирующим порядок заключения договора, ни требованиям ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Таким образом, на день рассмотрения заявления Иночкина А.Н. его обращение к главе администрации Первомайского сельсовета Фельдману В.Б. разрешено и Фельдманом В.Б. приняты меры к преодолению препятствия для осуществления Иночкиным А.Н. права заключить договор аренды на законных основаниях.
Руководствуясь ст. ст. 197-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Иночкину А.Н. отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения через Первомайский районный суд Оренбургской области.
Судья
Мотивированное решение составлено 26 апреля 2011 года
Судья